2018年底中央经济工作会议部署的2019年重点工作任务中，“推动制造业高质量发展”排在第一位。会议强调“坚定不移建设制造强国”，“提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群”。把握提升科技创新能力的新机遇，在开放的环境中推动自主创新，补上核心技术等发展短板，才能把创新主动权、发展主动权牢牢掌握在自己手中。大力促进技术创新，已成为推动制造业高质量发展的根本动力。
缺乏关键核心技术制约制造业转型升级
关键核心技术是衡量一个国家科技水平、创新能力的重要指标。关键核心技术受制于人，已成为我国制造业转型发展的瓶颈。关键核心技术涉及三个方面：一是基础技术、通用技术；二是非对称技术、“杀手锏”技术；三是前沿技术、颠覆性技术。关键核心技术具有不可复制性，是企业核心竞争力、区域产业系统和国家创新体系的重要支撑。
近年来，我国在高科技领域取得重大突破，但在许多关键核心技术领域仍有短板，许多核心的工业制品仍然大量依赖进口。不掌握关键核心技术，我国的产业发展就会始终处于被动、跟随的状态，很难成功实现转型升级，还可能被长期锁定在全球产业链分工的中低端。振兴先进制造业，必须下决心不再搞低端制造业，淘汰落后产能和“僵尸企业”，通过供给侧结构性改革，推动产业结构优化升级，依靠战略性新兴产业，发展更加适应市场需求的新技术、新业态、新模式等。
关键核心技术是国之重器。从过去的发展经验教训看，必须切实提高我国关键核心技术创新能力，把科技发展主动权牢牢掌握在自己手里，才能真正掌握竞争和发展的主动权，从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。只有立足自主创新、自立自强，我国才能实现从“跟跑者”向“领跑者”的转变，在前沿技术领域以及核心芯片、核心基础软件等具有国际竞争力的关键核心技术领域取得突破，切实增强我国国际竞争力。
在我国经济转型的大背景下，关键核心技术的突破是建设现代化经济体系、推动高质量发展、提高全要素生产率的枢纽。解决好这个问题，才能实现产业结构以资源密集型、劳动密集型产业为主，向技术密集型、知识密集型产业为主的转变，产品结构由低技术含量、低附加值产品为主，向高技术含量、高附加值产品为主的转变，抢占全球科技发展的制高点。
真正的核心技术需要自主创新
在改革开放初期，企业“以市场换技术”的发展并未如愿以偿。外资企业往往希望得到中国的市场，却不愿意出让关键核心技术。关键核心技术、国之重器是市场换不来、有钱也买不来的，必须要靠自力更生、自主创新。在推动全方位对外开放的过程中，要将技术分类搞清楚，哪些是可以引进但必须安全可控的，哪些是可以引进消化吸收再创新的，哪些是可以合作开发的，哪些是必须依靠自主创新的。
从认识层面到实践层面实现科技攻关的“自力更生”，现阶段最迫切需要解决的问题是抓好顶层设计。这包括两个方面：一是创新体制机制，推动创新实现规模效应和良性循环。技术创新的内涵是知识生产。相比于创新投入，制度创新更为重要，这涉及创新人才的培养、创新成果转化和产业化等一系列制度。二是创新战略部署。一方面，要清晰认识到现阶段关键核心技术的“命门”所在，如以高性能计算、移动通信、量子通信、核心芯片、操作系统等为代表的网络信息核心技术。另一方面，要大力推进各学科和跨学科的基础研究，为占领未来关键核心技术高地打下基础。创新不是现有技术与知识的简单叠加，而是一种“革命性”变化，基础研究是引领未来技术“革命性”变化的核心力量，所以对各学科的基础研究均应予以重视，不应差别对待。
在关键核心技术上实现“弯道超车”，最终目标是实现从“跟跑”到“领跑”的转变。在不同层面，关键核心技术的作用范围是不一样的。基础技术、通用技术是发展的保障，是夯实现有技术基础和实现未来技术“领跑”的内核所在；非对称技术、“杀手锏”技术是指在部分领域掌握领先技术，这是保证技术安全和技术平衡的关键所在；前沿技术、颠覆性技术决定产业的升级换代，掌握该类技术才可能实现真正意义上的“弯道超车”，而这又离不开对基础技术、通用技术的探索以及对技术安全和技术平衡的保障。因此，在核心技术上实现“弯道超车”，要保障上述三方面技术的均衡发展。
完善关键核心技术攻坚体制
增强制造业核心技术创新能力，需要突破多方面的障碍。例如，如何处理好政府和市场的关系，更好发挥政府的引领作用；处理好国有企业和民营企业的关系，特别是利用国有企业资金和人才优势专攻关键核心技术，调动民营企业共建和提升产业链体系；发挥金融体系支撑技术创新的作用，关键核心技术攻关和产业化，需要全新的金融体系和金融模式；处理好对外开放和自主可控的内在关系，自主创新并不是封闭式创新，而是要继续开放式创新。因此，要着重抓好如下几个重要方面。
第一，发挥投资关键作用，推动基础设施优化升级。要抓紧布局国家实验室，重组国家重点实验室体系；发展壮大数字经济，加大制造业技术改造和设备更新，加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设。
第二，集聚优质创新资源，全面提升企业创新能力。企业是创新的主体，关键在于提升研发强度，加大科技创新投入，增强企业创新能力，支撑高新技术产业发展。科技创新的关键是研发人才的聚集，加快创新人才队伍建设，吸引创新人才，释放创新人才活力。要加大对各类企业尤其是中小企业创新支持力度，形成有效创新激励机制。
第三，加快建设创新平台，强化创新条件支撑。加强关键核心技术研发，要突出重点，找准定位，抓住关键核心环节，加大力度建设共性技术平台，实施重大科技基础研究专项、重大科技攻关专项和重大科技示范应用专项，构建开放、协同、高效的共性技术研发平台，健全需求导向、企业为主体的产学研一体化创新机制。
第四，深化科技体制改革，构建科技创新高质量发展评价体系。围绕科技优势转化为经济、社会发展优势的中心任务，创新科技体制机制，充分发挥市场在科技资源配置中的决定性作用，构建科技创新高质量发展评价体系，注重对科技创新的投入效率、产出质量、分布结构和可持续发展能力等方面的评估，充分发挥评价体系的引领作用，提高自主创新能力。通过深化改革打造完整的创新链条和良好的生态系统，以应用促发展，加强集成创新和协同创新。
第五，健全国家创新体系，完善关键核心技术攻坚体制。加强科技交流与合作，着力解决科技活动中的各类“孤岛现象”，包括科研院所成果转化不畅、大学人才培养脱离需求、企业关键核心技术突破停滞、区域经济转型升级困难、国家在全球创新价值链中定位模糊等，促进产学研紧密合作，加速创新成果转化。加强在前沿科学及产业关键技术领域的联合研发、区域间的开放创新合作、国际科技创新合作平台的搭建，推动建立项目、平台、区域等多层次的科技对外开放合作体系，构建开放创新大格局。全面贯彻落实中央经济工作会议关于深化供给侧结构性改革，要在“巩固、增强、提升、畅通”八字方针下功夫的精神。
（本文系国家社科基金重大专项“贯彻新发展理念与国家治理现代化研究”（17VZL002）阶段性成果）
（作者系华中科技大学经济学院和张培刚发展研究院院长、教授，湖北省人文社科重点基地创新发展研究中心主任）
