长江，中华民族的母亲河。加强长江流域水污染防治和生态环境保护，是实现中华民族永续发展的重要保证。2019年，中华环保世纪行的主题即为“守护长江清水绿岸”。近日，采访团来到了长江的入海口——上海，将这里作为今年该活动的最后一站。
依水而建，因水而生，对于上海这座城市来说，维护健康水生态，保障城乡水安全具有特殊的意义。4天的时间里，采访团一行实地采访黄浦江沿岸公共空间贯通开放、中小河道治理及河长制建设、长江口生态环境保护、饮用水源保护、崇明生态岛、城乡生活垃圾分类管理、固体废物和污水处理等情况，考察了苏州河历史变迁及污染治理情况，多角度了解了上海市加强水资源保护和污染防治的工作情况。
拟建“1+X”法制保障体系
上海，是候鸟长途跋涉必经的中转站。10月29日，采访团一行来到上海市崇明区东滩鸟类国家级自然保护区。这里是候鸟迁徙途中的集散地，每年都有大批鸻鹬类以及雁鸭类候鸟春秋过境、冬季栖息。
“现在，东滩候鸟种类越来越多，候鸟待的时间也越来越长，甚至有的候鸟到了东滩后都不走了留在崇明过冬。用我们自己的话说，崇明生态建得好不好，不能自己说了算，要由鸟说了算、鱼说了算。”据上海市发改委巡视员王扣柱介绍，上海崇明生态岛建设到今年为止已经是第19个年头，崇明生态环境阶段性的成果已经显现，爱鸟护鸟的观念已经深入人心。
他举例说，20年前如果游客到崇明岛，岛上的居民一般会抓野鸭、打野鸟，用“野味”来热情招待。如今，岛上已经立法禁止捕鸟抓鸟，连三岁小孩都知道抓鸟是违法的。
观念变化背后是上海推进生态环境保护、坚决走绿色发展之路的决心以及一系列举措的落实。崇明岛扼守江河要冲，是长江保护的最后一道防线，具有特殊的生态服务功能。近些年来，上海市极为重视崇明区的自然环境保护。2016年，上海市委、市政府提出“生态立岛”规划，采取多元措施，旨在形成岛上一种自然和谐的生态链。
良好的法治环境是崇明世界级生态岛建设的重要支撑。上海市政府计划建立“1+X”的法制保障体系。“1”即2017年上海市人大常委会通过了《关于促进和保障崇明世界级生态岛建设的决定》，以法规形式明确崇明生态岛的功能定位和发展目标，进一步确立了“生态立岛”原则，全方位强化崇明生态环境和生态资源的保护力度，推进野生动物保护区建设，积极打造鸟类天然博物馆和候鸟天堂。同时为在崇明生态岛建设工作中推进改革创新，授权市政府可以在崇明生态岛建设中先行先试。“X”则是在“1”的统领下，在建设环保、自然资源保护、绿色农业、绿色交通等领域出台配套的规范性文件。
推进水环境综合治理
10月28日，采访团一行来到了位于上海市徐汇区漕河泾街道与长桥街道交界处的三友河。总长不到700米的小河流里，河水清澈，水草摇曳。而整治之前，由于附近生活污水直排等原因，这里河水黑臭化严重。在这条河边住了20多年的市民张阿姨告诉记者，以前大家通过的时候都是捂着鼻子屏住呼吸。
事情出现转机是在2016年9月，三友河作为徐汇首批纳入治理的黑臭河道，经过彻头彻尾的整治变成了如今的新模样。
三友河的成功治理，是上海市水环境综合治理的一个缩影。“水环境治理和保护一直是上海市环境保护工作的重中之重。我们上海通过滚动实施环保三年行动计划，积极推进水环境综合治理，形成了治污为本、截污为先、标本兼治、建管并举的水环境治理保护体系，水污染防治取得阶段性成效，全市河道水环境面貌持续改善。”上海市人大常委会委员、城建环保委委员魏东说。
据了解，近年来，上海以推行河长制湖长制为有力抓手，按照“水岸联动、截污治污，沟通水系、调活水体，改善水质、修复生态”的治水思路，全面启动苏州河环境综合整治四期工程，全力推进中小河道“消黑除劣”工作，对4000余条黑臭河道、1.6万条劣V类水体实施综合整治，全市中小河道消除黑臭、劣V类水体比例由38.7%下降至9.3%。
加强全流域污染协同治理
在很多久居上海的市民记忆中，在以前总有几个月喝的自来水是咸的，因为有一个海水倒灌期。现在，这个现象不知不觉就消失了。水环境日趋变好的背后是一系列强有力的举措。
沿长江口顺流而下，10月29日，采访团一行来到位于长兴岛西北方冲积沙洲上的青草沙水库了解有关饮用水源保护情况。据上海市水务局副局长陈远鸣介绍，青草沙拥有大量优质淡水，日供水规模719万立方米，可在咸潮入侵期连续68天正常供水。“但青草沙水源地水质主要取决于上游徐六泾来水。若徐六泾水质基于现状下降一级，将导致青草沙水源地水质恶化，氨氮、总磷浓度在内的重要水质评价指数将迅速提高。”陈远鸣说。
显然，上海地处长江流域最下游，上游来水水质对本市长江口及近岸海域水环境质量存在重要影响。保护长江水治理水环境，靠单打独斗显然是不行的。只有不断加强长江全流域的污染协同治理，长江口近海生态环境质量才能从根本上实现改善。据上海市生态环境局总工程师柏国强介绍，在开展跨界水体协同治理方面，上海与江苏、浙江协作摸清了188条跨界河流情况，推进90条段界河协同整治，实现河道治理上下游协同，干支流联治，条块联动。
记者采访还了解到，为推动沪苏浙皖四地合作方面，上海市人大常委会与苏浙皖人大签署了《深化长三角地区人大工作协作的协议》，并组织三省一市全国人大代表联合开展太湖流域水环境保护调研，为生态共治建言献策。为促进四地人大专委会的工作协同，今年9月，上海市人大城建环保委牵头召开了沪苏浙皖三省一市人大城建环资首次工作协作会议，签署合作协议，并组织四地20余位省级人大代表水路和陆路相结合，联合对江苏吴江、上海青浦、浙江嘉善水环境协同治理和饮用水源安全保障情况进行实地调研。
与此同时，还有一个问题也不容忽视。长江口是重要的航运通道，航运十分发达，航运事故、过驳作业、船舶污染物泄漏等环境风险隐患始终存在。近年来，长江下游发生过多起因危化品泄漏造成的污染事故，直接威胁到下游地区的饮用水源安全。鉴于此，有部门负责人建议，从国家层面加强顶层设计，协调上下游区域、各主管部门间加强协作，联防联治。
