习近平总书记深刻指出：“没有需求，供给就无从实现，新的需求可以催生新的供给；没有供给，需求就无法满足，新的供给可以创造新的需求。”供给和需求就如同一个硬币的两面，二者相互依存、缺一不可，而且要相对平衡，才能维持经济的平稳健康发展。经济发展的过程，就是一个供给与需求相互作用、相互影响、不断迭代、不断升级的互动过程，也是一个供给与需求从平衡到不平衡再到新的平衡的动态演变过程。中国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段，宏观经济治理的重点是主要放在供给侧还是需求侧，须根据经济发展所面临的主要矛盾和矛盾的主要方面而定，但一个基本要求是必须注重供需两侧协同发力。
深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求，是党中央基于全球经济格局深刻变化、新一轮科技革命和产业变革深入发展以及我国经济运行状况作出的战略部署。当前，在世界经济增长整体放缓、逆全球化趋势加剧、全球分工格局重塑的背景下，发达国家加快推进产业链供应链本地化、国产化和海外供应链多元化，从供需两侧对我国形成冲击。与此同时，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，全球科技创新呈现出新的发展态势和特征，催生新产业、新模式、新动能。以高质量新供给创造和引领新需求，成为主要经济体提升竞争力的重要路径。在此背景下，我们既面临着千载难逢的历史机遇，又面临着差距拉大的严峻挑战。必须看到，当前我国经济发展面临的问题是多元的、复杂的，不是单一的、简单的。既有外部挑战的影响，也有内部因素的制约，既有供给侧的冲击，也有需求侧的收缩，周期性矛盾、结构性矛盾、体制性矛盾相互交织。因此，宏观经济治理必须坚持问题导向、推动分类施策，在政策实施上强化协同联动、放大组合效应，着力提升宏观政策支持高质量发展的效果。
有效需求不足是当前我国进一步推动经济回升向好面临的主要问题之一。从外部看，世界经济增长动能不足，地区热点问题频发，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，外需持续不振。从内部看，我国经济持续回升向好的基础还不稳固，主要是有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点。扩大有效需求特别是内需，是当前宏观经济政策的关键举措。坚定实施扩大内需战略、构建完整内需体系，是抵御外部动荡、加快构建新发展格局、充分发挥超大规模经济体优势的必然路径。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，必须充分发挥内需拉动作用，持续扩大消费率。
与有效需求不足相对应的是部分行业产能过剩。随着逆全球化趋势加剧，我国外需占比持续下降，由此带来的产能过剩问题一直没有得到根本解决。2023年全年规模以上工业产能利用率为75.1%，相比2021年的高点下降2.4个百分点，相比2017—2019年均值下降1.6个百分点。深入实施供给侧结构性改革，一个重要目标就是解决供给结构不适应需求结构变化所带来的部分行业产能过剩问题，从而实现产业升级中供给与需求的动态平衡。同时，我国还存在增长质量不高、动力不足、结构不优等深层次问题，特别是存在关键核心技术受制于人，一些重要原材料、关键零部件、高端装备、优质农产品依赖进口等问题。解决这些问题，也必须坚持以供给侧结构性改革为主线，着力提高全要素生产率和经济潜在增长率，推动经济发展实现质量变革、效率变革、动力变革。
高质量发展要求国民经济循环要高效畅通，而经济循环畅通的一个重要标志就是供给、需求不仅要在总量和结构上平衡，而且要在动态上平衡。从这个意义上来讲，深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求是统一的，当前和今后很多经济工作都有赖于两方面的有机结合。供给侧结构性改革与扩大有效需求的目标具有一致性，在时间和空间维度上具有强烈的互补性和协同性。供给侧结构性改革的主旨是提高供给体系质量和效率，改革的深化有利于创造良好的经济循环体系，有利于扩大总需求，并在中长期通过高质量供给创造有效需求。扩大有效需求的政策举措则通过稳定市场预期和宏观环境，为供给体系的质量提升和效率改善提供运行基础，从而提升全要素生产率和经济长期发展潜力，实现高水平的经济良性循环和供需动态平衡。
