两会访谈 | 全过程人民民主保障人民当家作主
——访第十四届全国政协委员、中共中央党校（国家行政学院）研究生院院长 时和兴
编者按：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化对中国民主政治发展规律的认识，创造性提出全过程人民民主的重大理念并大力推进，民主价值和理念进一步转化为科学有效的制度安排和具体现实的民主实践。正在召开的全国两会，就是集中反映和深入践行全过程人民民主的重要平台。
围绕全过程人民民主相关理论问题，求是网记者专访了第十四届全国政协委员、中共中央党校（国家行政学院）研究生院院长时和兴。
图为2024年9月15日，浙江义乌基层立法联系点在鸡鸣山社区立法联络站组织社区居民就突发公共卫生事件应对法草案征集意见。浙江省义乌市人大常委会供图
求是网记者：
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，把“聚焦发展全过程人民民主”列为“七个聚焦”之一，对“健全全过程人民民主制度体系”作出重要部署。请您谈谈健全全过程人民民主制度体系对于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重要意义。
时和兴委员：
健全全过程人民民主制度体系作为全面深化改革的“七个聚焦”之一，体现了党坚持以人民为中心的发展理念。发展全过程人民民主，就是要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点。只有坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才会有正确的发展观、现代化观。所以，人民民主是社会主义的生命，发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。
聚焦健全全过程人民民主制度体系，是推进中国式现代化进程中人民主体地位的现实体现。习近平总书记指出：“人民是中国式现代化的主体，必须紧紧依靠人民，尊重人民创造精神，汇集全体人民的智慧和力量，才能推动中国式现代化不断向前发展。”以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，必须站稳人民立场、把握人民愿望、尊重人民创造、集中人民智慧，必须切实保证人民当家作主。
聚焦健全全过程人民民主制度体系，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。作为进一步全面深化改革的总目标，推进国家治理体系和治理能力现代化，是推进中国式现代化的题中之义和内在要求。发展全过程人民民主，通过完整的制度程序和完整的参与实践，确保人民有序参与政治生活，在民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督全链条各环节发挥作用，实现了全链条、全方位、全覆盖的民主治理新形态，确保国家一切权力属于人民，体现了中国式现代化的社会主义性质。
求是网记者：
习近平总书记强调，我国全过程人民民主实现了“过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一”，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。请您谈谈如何理解总书记关于“四个统一”的重要论述？
时和兴委员：
“四个统一”揭示了全过程人民民主的本质属性，即人民性。只有深刻把握全过程人民民主的本质，才能更好把全过程人民民主落实到中国特色社会主义民主政治的各方面各环节。
过程民主和成果民主的统一彰显了全过程人民民主的独特优势。习近平总书记反复强调，民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。中国式民主是全过程人民民主，这不仅存在于票决环节，更存在于民主过程的整个链条；不仅存在于民主的过程中，而且体现在民主治理的质量和效能上；不仅存在于国家权力运行的过程中，更存在于公民权利实现的成果里。全过程人民民主从过程上看是全链条、全方位、全覆盖的民主，从成果上看是最广泛、最真实、最管用的民主。
程序民主和实质民主的统一，以国体和政体的统一为基础，这是由人民当家作主的本质所决定的。国体是国家的性质问题，反映了民主的本质属性；政体是国体的表现形式，是政权的组织形式。发展全过程人民民主，就是要坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇，加强人民当家作主制度保障。
直接民主和间接民主的统一，在体制机制上体现为民主制度程序和参与实践的统一。以人民代表大会制度作为全过程人民民主的完整制度程序支撑，我国已经形成了全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建了多样、畅通、有序的民主渠道。从参与实践来看，人民可以通过多种渠道和途径行使民主权利，这既体现在投票选举和关系国计民生的重大公共事务决策上，也体现在参与国家治理其他环节上，体现在国家政治生活的各个领域中。
人民民主和国家意志的统一是全过程人民民主的底层逻辑，包含了政治生活中的基本权力关系、利益关系和权利关系。这在中国直接体现为坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，是中国特色社会主义民主政治发展的必然要求。党的全面领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主体现了全过程人民民主的本质属性，全面依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，三者有机统一于我国社会主义民主政治的伟大实践。
求是网记者：
人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的讲话中指出：“人民代表大会制度具有践行全过程人民民主、保障人民当家作主的显著优势。”请您谈谈在全过程人民民主的完整制度链条中，人民代表大会制度是如何发挥这一显著优势的？
时和兴委员：
人民代表大会制度之所以是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，就在于其是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。人民代表大会制度通过一系列法律和制度安排，真正将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等全过程人民民主各个环节彼此贯通起来，保证人民全链条参与，确保党和国家在决策、执行、监督等权力运行的各个环节都能听到来自人民的声音，实现了国体和政体的统一，人民民主和国家意志的统一，奠定了民主完整制度程序和完整参与实践相结合的基础，构成整个人民当家作主制度体系的根本支柱。
发挥这一制度的显著优势，就必须把人民代表大会制度坚持好、完善好、运行好。坚持好人民代表大会制度，就必须坚持中国共产党领导，坚持用制度体系保障人民当家作主，坚持全面依法治国，坚持民主集中制；完善好人民代表大会制度，就必须坚持走中国特色社会主义政治发展道路，坚持推进国家治理体系和治理能力现代化；运行好人民代表大会制度，就必须坚持充分发挥人大代表作用，坚持按照“四个机关”要求加强各级人大建设。最重要的，就是在人民代表大会制度平台上坚持和加强党的全面领导，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关领导人员，确保党通过国家政权机关实施对国家和社会的领导，保证党的理论、路线、方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻，从而不断发展全过程人民民主，更好发挥我国政治制度优势，将其转化为国家治理效能。
求是网记者：
感谢您接受我们的采访！
记者：张淑虹
审核：宋维强
监制：于波
