新时代以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，数字中国建设迈出坚实步伐。特别是近3年数字中国发展指数保持10%以上的稳步增长，截至2025年底，全国5G基站总数达483.8万个，千兆宽带用户达2.4亿户，算力总规模位于全球第二。建设和运营国家数据基础设施是进一步夯实数字中国发展基础的关键落子。在实践中，需要统筹好顶层设计与实践探索、高质量供给与多场景需求、技术发展与基础设施建设、建设布局与运营优化等重要关系，推动数字中国建设稳中提质。
算力是数字时代的重要基础。“巢湖明月”是合肥综合性国家科学中心重大科技基础设施和公共服务平台，拥有包括科学计算、智能计算、液冷、存储等在内共1500多台服务器，具备强大的超算、AI训推与量子协同计算能力。图为2025年4月21日拍摄的“巢湖明月”合肥先进计算中心。 中新社记者 韩苏原/摄
坚持顶层设计与实践探索有机结合。国家数据基础设施正处于起步建设阶段，坚持国家所需与地方所能结合，实现全国“一盘棋”与地方“先行先试”良性互动，有助于将顶层设计的引领性与实践创新的灵活性有机结合，塑造上下贯通、良性互动的崭新格局。在顶层设计层面，要明确数据基础设施的概念、发展愿景和建设目标，体系化设计关键任务、技术路线与制度框架，指导各地区、各行业、各领域协同推进数据基础设施建设和运营。在实践探索层面，要充分激发基层首创活力，结合千姿百态的应用场景需求积极探索，挖掘和打造一批具有代表性、示范性的数据基础设施建设方案和典型实践，将成功经验标准化、制度化，以基层实践助力顶层设计落地。
坚持高质量供给与多场景需求动态适配均衡。供给与需求是既对立又统一的辩证关系，没有应用需求，数据供给就无从实现；没有高质量数据供给，各行各业的用数需求就无法满足。在供给侧，要通过建设运营国家数据基础设施，整合多源数据，形成全面覆盖、动态更新的全国数据“一本账”，支撑跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据要素高效流通。在需求侧，要发挥我国超大规模市场优势，面向产业发展前沿和技术攻关需求，优先布局新领域新赛道场景、高价值小切口场景和跨区域跨领域综合场景，做好场景开放、中试验证、商业模式探索，实现供需精准对接、协同发展，推动数据要素资源配置实现效益最大化和效率最优化。
坚持数据技术发展与基础设施建设协同共进。从技术发展规律看，重大技术突破通过持续迭代与应用深化，最终推动基础设施体系的升级重构。当前，围绕不同的数据开发利用场景，我国涌现出一批数据技术及应用，如可用不可见的隐私保护计算技术，可溯可审计的区块链技术，支持数据资源交互、价值共创的可信数据空间，支持多场景数据流通利用的数场，支持数据广泛连接的数联网，支持数据标准化加工生产的数据元件，等等。但从高水平发展要求看，我国在数据开发利用上尚存在计算效率低、资源消耗大、运行成本高等问题，还不足以支撑数据的大规模安全流通，亟须通过标准化建设与协同攻关构建支撑数据要素市场高效配置的新型基础设施体系。
坚持国家数据基础设施建设布局与运营优化双向发力。国家数据基础设施的建设和运营是互为支撑、动态演进的有机整体，如同生命体的诞生与成长，既要确保“生得好”，更要实现“长得壮”、“活得久”。在建设环节，国家数据基础设施要以行业、区域数据基础设施为主体，以企业数据基础设施为重要组成，通过财政直接投资、专项债券融资、社会资本参与等投融资方式，实现供需精准匹配与便捷交付，推动数据要素从资源到资产的价值转化跃升。在运营环节，要遵循市场规律，明确建设、运营、监督等各类主体责任，探索可持续的国家数据基础设施运营模式和激励机制，完善基础设施服务收费定价机制，利用价格杠杆推动国家数据基础设施实现从资源连通向价值创造的深度跨越。
详见：国家发展和改革委员会党组成员，国家数据局党组书记、局长刘烈宏文章《以高水平数据基础设施助力数字中国建设》
（策划：陈有勇 舒予）
