党的十九届四中全会在科学总结新中国成立以来特别是党的十八大以来坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化实践经验的基础上，概括出我国国家制度和国家治理体系的13个方面显著优势。这些显著优势科学完备、思想深邃、内涵丰富，科学总结了我们党治国理政的历史经验，深刻揭示了中国经济快速发展、社会长期稳定“两大奇迹”的深层奥秘，标志着党对中国特色社会主义的规律性认识达到了新境界。
一
怎样治理社会主义，是世界社会主义实践中一项重大课题。马克思、恩格斯揭示了人类社会发展的普遍规律，指明了未来社会的发展前景，但是他们没有也不可能为各个不同国情的国家和民族进行社会主义建设提供现成的发展模式和方案。苏联作为世界上第一个社会主义国家，也没有很好地解决社会主义国家治理问题。反思苏联解体、苏东剧变的根源，偏离社会主义方向，没有形成有效的国家治理体系和治理能力，是一个重要原因。
新中国成立伊始，我们党创造性地运用马克思主义国家学说，完成社会主义改造，确立了社会主义基本制度，为当代中国的一切发展和进步奠定了制度基础。此后，党不断探索如何完善社会主义制度和国家治理体系。为了改变过分集中的经济管理体制，毛泽东曾经提出，可以消灭了资本主义，又搞资本主义。陈云提出在所有制结构、计划、市场三方面实行“三个主体，三个补充”。这些都涉及到国家治理体系的完善问题。
改革开放以来，我们党开始以全新的角度思考国家治理问题，深刻认识到制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。我们党在领导人民推进经济体制改革的同时，不断推进政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制等方面改革，在坚持社会主义基本制度的前提下，坚持不懈地推进制度创新，不断健全和完善根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度，健全和完善中国特色社会主义法治体系，构建起中国特色社会主义制度框架体系。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央创造性地提出完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，更加重视以制度创新作为核心任务推进全面深化改革，更加重视以制度思维和制度方式解决重大问题，更加重视以制度的形式确认党和国家事业发展的新成就、新变革、新经验，推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，第一次全面系统阐明了中国特色社会主义制度优势，丰富和发展了马克思主义国家治理理论，深刻回答了社会主义为什么好、为什么能、为什么行，在我国国家制度和国家治理体系上应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”等重大问题，为进一步开创中国特色社会主义国家治理新境界指明了方向。
二
13个方面显著优势具有丰厚的历史积淀和实践基础，凝聚着党对中国特色社会主义规律的新认识新把握。
科学总结了坚持和加强党的全面领导制度的经验，深刻揭示了中国共产党在国家制度和国家治理体系中的地位作用。显著优势的第一条就是“坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势”，鲜明回答了领导核心、旗帜、道路、方向等制度体系中最重大、最核心、最根本的问题，彰显了我国国家制度和国家治理体系最本质的特征和最大优势，阐明了推进国家治理体系和治理能力建设的目标方向、重大原则、本质特征等重大问题。坚持中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义方向，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把准政治方向，保持政治稳定，是推进国家治理现代化的重要保障，也是新中国70年来取得辉煌成就的根本经验。
科学总结了我国政治制度建设的经验，明确了发展和完善中国特色社会主义政治制度的根本遵循。保证人民当家作主，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。13个显著优势第一条强调了坚持党的领导，第二条明确“坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势”，第三条明确“坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家，切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势”，深刻阐明了坚持党的领导、人民当家作主、全面依法治国的内在关系，彰显了我国人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体性质，回答了新时代中国发展什么样的民主政治、怎样发展社会主义民主政治等重大问题。
科学总结了我国经济快速发展和社会长期稳定的经验，从制度层面揭示了中国之治的奥秘。70年来翻天覆地的历史性巨变，充分证明了以民主集中制原则建立起来的国家制度能够有效调节国家政治关系，增强民族凝聚力，形成安定团结的政治局面；能够充分发挥人民群众主动性和积极性，统一高效地组织推进各项事业；能够有效促进社会生产力解放和发展，不断提高人民生活质量和水平，充分证明了社会主义制度能够集中力量办大事，更好地发挥国家治理效能。“坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势”，“坚持各民族一律平等，铸牢中华民族共同体意识，实现共同团结奋斗、共同繁荣发展的显著优势”，“坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，不断解放和发展社会生产力的显著优势”，深刻揭示了中国特色社会主义制度促进民族复兴、国家富强、人民幸福的制度密码。
科学总结了中国特色社会主义制度自我完善、自我发展的经验，彰显了我国国家制度和国家治理体系的动力和活力。改革创新是党和国家兴旺发达的不竭动力。一部改革开放史，就是社会主义制度的自我完善、自我发展史。“坚持改革创新、与时俱进，善于自我完善、自我发展，使社会充满生机活力的显著优势”，深刻揭示了改革是推动中国特色社会主义蓬勃发展的重要动力支撑，是中国特色社会主义制度的鲜明特色。人才是事业发展最宝贵的财富，是治国理政的根本性资源。“坚持德才兼备、选贤任能，聚天下英才而用之，培养造就更多更优秀人才的显著优势”，彰显了我国国家制度和国家治理体系在组织制度和人才战略上的特点，从制度机制上揭示了社会主义事业始终保持蓬勃活力的奥秘。
科学总结了我国国家制度和国家治理体系产生与发展、演化与传承的经验，明确了推进国家治理现代化的价值追求和前进方向。新中国成立特别是改革开放以来，我们党根据我国传统、现实国情和长期治理经验，创造性地推进国家治理体系现代化，创造了不同于历史上其他社会主义国家、也不同于西方资本主义国家的治理模式。“坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起的显著优势”，“坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生、增进人民福祉，走共同富裕道路的显著优势”，深刻反映了我国国家制度和国家治理体系的历史传承和文化传统，体现了我们党的根本宗旨和社会主义本质。
科学总结了为坚持和发展中国特色社会主义制度提供有效保障的经验，明确了党和国家长治久安的制度基石。顺利推进中国特色社会主义事业，必须有坚强有力的保障，必须坚决捍卫国家根本利益。“坚持党指挥枪，确保人民军队绝对忠诚于党和人民，有力保障国家主权、安全、发展利益的显著优势”，“坚持‘一国两制’，保持香港、澳门长期繁荣稳定，促进祖国和平统一的显著优势”，“坚持独立自主和对外开放相统一，积极参与全球治理，为构建人类命运共同体不断作出贡献的显著优势”，阐明了国防军队、国家安全、“一国两制”与祖国统一、外交等方面的制度方针，表明我国国家制度和国家治理体系集中体现了中华民族的根本利益所在，是为党和国家长治久安，为中华民族伟大复兴提供有效保障的重要基石。
三
任何实践都是具体的、历史的，是不断发展的过程，人的认识也是一个不断发展的过程。13个方面显著优势不是机械的、静止的，它必然随着实践的发展，随着坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的伟大实践而日益完善、日益丰富。
党的十九届四中全会提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是，到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。实现这一总体目标，使命光荣，任务艰巨。我们要与时俱进，永不懈怠，不断研究新情况，总结新经验，使我国国家制度和国家治理体系的显著优势进一步丰富和发展，从而推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化达到更高水平。
（作者：中央党校〈国家行政学院〉研究室副主任）
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