2020年9月21日，在第三个“中国农民丰收节”到来之际，习近平总书记向全国广大农民和工作在“三农”战线上的同志们致以节日祝贺和诚挚慰问。他指出，在今年相对严峻的形势下，克服困难取得丰收十分不易，希望广大农民紧紧围绕在党中央周围，再接再厉，为中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。习近平总书记的这一讲话，情真意切，既是对广大农民克服困难取得丰收的祝贺，又是对服务于“三农”工作战线上广大人民的激励，更是对全国人民的一种鞭策。
以农为本是治国理政的重中之重
农业关乎百姓最基本的生活，关系国运兴衰成败，历朝历代为政者都时刻不忘强调“三农”的重要性。古代的皇帝往往率先垂范，春耕时分在“先农坛”等祀农业之神的坛庙中祭拜，并且亲抚犁耙，举行藉田之礼，意在昭示天下，不负天时，加紧生产。除此之外，天地日月，四时祭祀，也是为了祈求风调雨顺，国泰民安。这些国家最为隆重的典礼仪式，都透露着以农为本的立国情怀。历史上考察地方官员是否胜任其职，一项最为重要的标准，就是看他能否劝促农桑，发展经济，改善民生。为了配合农业生产，历代都制定了相关的政策和法律。比如早在先秦时期，国家就颁布政策：“春三月,山林不登斧斤，以成草木之长；夏三月，川泽不入网罟，以成鱼鳖之长。”意在保护农业生态。战国时期，各国专门制定各种“田律”，内容涉及土地的开垦、利用、转让和保护，粮食和生态的安全，农业成果的分配等各种情形。
考虑到农业生产的时间性和周期性，历代法律和政策中，均贯穿“不违农时”这一最重要的精神。秉承孔子“使民以时”的教导，不在农忙季节征发徭役，让百姓能够顺应农时，春种秋收，丰衣足食。“不违农时”在法典中最为重要的表现，就是历代都规定了“务限法”这一重要制度。所谓“务限”是指每年春耕春种开始，到秋收结束，除了极少数案件之外，一般不受理民事诉讼，以免妨碍农事。这一制度最早在《礼记·月令》中就有体现：“仲春之月……命有司，省囹圄，去桎梏，毋肆掠，止狱讼。”到唐代的《杂令》中，则规定每年的三月三十日，到十月一日，官府对一般的田宅、婚姻、债负等轻微民事诉讼都先搁置，待农忙季节结束后再行处理。此后宋元明清延续了此做法，让百姓能够专心于农业生产，避免因为琐事而错过农时。
历代重农理念中，尤其强调粮食安全问题。西汉时期的思想家贾谊就把这个道理说得特别透彻：“夫积贮者，天下之大命也。苟粟多而财有余，何为而不成？以攻则取，以守则固，以战则胜。怀敌附远，何招而不至！”被古人奉为经典的《礼记·王制》中，更是将积贮粮食提到了国家安全的战略高度，要求耕种三年，除去食用，一定要有一年食用的积蓄，九年耕种，除去食用，一定要有三年食用的积蓄，体现了古人朴素的生存思想和强烈的忧患意识。是以历朝历代都通过政治、法律、经济、文化等各种举措，甚至不惜诉诸战争，来保障粮食安全。“以农为本”，这实在是人们在历史的经验和教训中，得出的最有智慧、最为深刻的至理名言。
新时代“三农”问题关乎国运
党的十八大以来，习近平总书记在多个场合谆谆教导党员干部和基层群众，要重视“三农”问题，强调重农固本是安民之基、治国之要。我国的贫困人口大多数是农民，贫困地区大部分是农村地区，只有解决好农民、农村的贫困问题，才能彻底完成脱贫攻坚任务。农业是一项基础产业，相比于其他产业而言，周期长、附加值低，对自然条件、生态环境的要求相对比较高。农村是农民生产和生活的舞台，也是他们安放身心的所在，农村的环境和生活质量直接关系到农民的生存状态和农业的安危。农民是农业和农村的主人，如果让他们长期默默耕耘而享受不到获得感、成就感，且无法脱贫致富时，那么再谈多少情怀，都无济于事。“三农”是一个整体的系统，中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。我们应当下更大的力气，切实推进“三农”问题的根本解决。
“三农”问题还关乎国家粮食安全。习近平总书记早就在多个场合多次强调粮食安全是“治国理政的头等大事”，是“国家安全的重要基础”，是“一个永恒的课题”。改革开放以来，我国经济高速增长，一些人思想上不免出现麻痹大意的情形，很少关注粮食安全问题，且在“全球化”“国际化”的时代潮流中，感受“世界经济一体化”带来的优越感，以为即便粮食不能自给自足，只要凭借雄厚的经济实力，全世界都是我们的粮食供应商，于是在价值取向上，认为经济活动应该多向那种所谓“高产出”“高附加值”的产业或行业倾斜，而忽视农业生产。在追求高品质的生活中，奢侈浪费现象更是比比皆是，尤其是粮食浪费，触目惊心而不自知。粮食安全是国家安全的重要基础，虽然我国农业连年丰收，完全有能力保障粮食和重要农产品供给，但是保障国家粮食安全是一个永恒课题，在目前经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下，更要发挥好“三农”的压舱石作用，筑牢国家粮食安全防线。
多措并举做好“三农”工作
党的十八大以来，党中央围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略作出一系列重大部署，出台一系列政策举措，“三农”工作取得优异的成绩。2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。脱贫攻坚质量怎么样、小康成色如何，很大程度上要看“三农”工作成效。我们必须把功夫下在前面，推进农业高质量发展，保持农村社会和谐稳定，提升农民群众获得感、幸福感、安全感，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会。
加强党对“三农”工作的领导。党的领导是社会主义一切事业的根本，离开党的领导，“三农”就成为无源之水、无本之木。要将党在“三农”工作中的政治优势、制度优势充分发挥出来，把坚持党对农村工作的全面领导作为首要原则，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，保证农村改革发展沿着正确的方向前进。要认真落实《中国共产党农村工作条例》，坚持农业农村优先发展，强化五级书记抓乡村振兴责任，落实县委书记主要精力抓“三农”工作要求，加强党委农村工作机构建设，大力培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
大力发展农业科技。习近平总书记指出，“农业出路在现代化，农业现代化关键在科技进步”。如果没有科技的投入，那么农业增产增收、农村条件改善、农民收入增加，都将缺乏必要的条件。尤其在世界科技日新月异的今天，我们必须走科技创新的道路，实施农业关键核心技术攻关行动，培育一批农业战略科技创新力量，推动生物种业、重型农机、智慧农业等领域自主创新。以科技促生产，同时带动广大农民跟上时代潮流，将农业和互联网等先进传媒、营销手段相结合。扩大农业互联网示范应用，推进重要农产品全产业链大数据建设，加强国家数字农业农村系统建设。
加强“三农”立法工作。目前已经有多部农业法规出台，在实践中也发挥了有效的作用。未来要继续加强这方面的工作，最终达到在农业生产主体、经营体制、耕地保护、农业科技、防灾减灾、质量安全、流通储备、进口出口、投资贸易等方面都有适用的法规。要加强农村基层组织的规范化和制度化建设，包括议事协商、村务公开、权力监督等方面。推进农村基层依法治理，建立健全公共法律服务体系，加强综合执法，为“三农”工作营造一个安全、可靠、稳定的法治环境。
在全社会营造“三农”关怀的氛围。习近平总书记指出，要在全社会形成对“三农”的关怀的浓厚氛围。这实际上就是一种人文关怀，是一种精神文明建设。要引导广大农民践行社会主义核心价值观，巩固党在农村的思想阵地。推进农村移风易俗，鼓励农村党员群众与不良习俗和社会风气做斗争，建设风清气正、文明和谐的新农村。农村不光是青山绿水，更是百姓美好的精神家园，如此才能真正留住乡愁。这一人文关怀范围至广，大到制定惠农政策和法律,小到提倡敬老孝亲,皆在此列。古人云“一粥一饭，当思来之不易；半丝半缕，恒念物力维艰”，这是深知身上衣裳口中食来之不易；“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”，这是强调粮食凝结着农民的辛劳。2020年8月11日，习近平总书记作出重要指示强调，坚决制止餐饮浪费行为，切实培养节约习惯，在全社会营造浪费可耻节约为荣的氛围。这一批示深刻反映了对“三农”的人文关怀。我们对这种关怀体会得越深刻，对农民的劳动成果越珍惜，我们就越能在全社会形成关注农业、关心农村、关爱农民的浓厚氛围。
民为邦本，本固邦宁。中国14亿人口中，9亿是农民，他们的稳定和富裕，直接关系到国家的稳定和富裕。今年面对新冠肺炎疫情冲击，全国广大农民和基层干部发扬伟大抗疫精神，不误农时抓生产，坚持抗灾夺丰收，为保持经济社会大局稳定提供了有力支撑。“三农”关系到国家和民族的命运，关注“三农”，服务“三农”，让我们为乡村全面振兴的美好明天、为中华民族伟大复兴的中国梦努力奋斗。
（作者：中央民族大学法学院副院长、教授）
责任编辑：陈金霞
