2024年5月27日，习近平总书记在中共中央政治局第十四次集体学习时强调，促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。我们要按照习近平总书记的要求，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，以人口高质量发展促进高质量充分就业，不断增强广大劳动者的获得感幸福感安全感，着力推进高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。
一
塑造现代化人力资源是克服结构性就业矛盾、促进高质量充分就业的必然选择。当前我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，老龄化速度加快。要优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本；实施积极应对人口老龄化国家战略，实施渐进式延迟法定退休年龄，稳定现代化人力资源的人口基础。要把教育强国建设作为人口高质量发展的战略工程，全面提高人口科学文化素质、健康素质、思想道德素质；要加强人力资源开发利用，稳定劳动参与率，提高人力资源利用效率，不断提升现代化人力资源的人力资本存量与流量水平。
现代化人力资源作为生产要素通过高质量充分就业为高质量发展提供重要支撑。习近平总书记指出，劳动是推动人类社会进步的根本力量。包括广大知识分子在内的我国工人阶级是改革开放和社会主义现代化建设的主力军。根据国家统计局的数据，2023年我国劳动年龄人口超过8.6亿，具有大学文化程度人口超过2.5亿，人才资源总量、科技人力资源、研发人员总量均居全球首位，高素质现代化人力资源队伍已成为推动我国现代化产业体系建设、促进经济发展的中坚力量。
现代化人力资源通过高质量充分就业，为实现人民对美好生活的向往提供强大动力。进入新时代，我国已建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，教育普及水平实现历史性跨越，人民生活全方位改善。人民群众对高品质生活的需要日益增长，提升就业质量已成为劳动者的迫切愿望。要始终坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕就业这个最基本的民生而发展，通过高质量充分就业充分发挥人力资源作为第一资源的创造价值作用，促进可持续经济增长和高质量发展，为人民创造更多更高质量更充分的就业机会，获得更加体面的收入和社会保障，不断深化对就业之于民生意义的理解，以高质量充分就业增进民生福祉，为提高人民生活品质提供强劲动力和丰富内涵。
现代化人力资源通过高质量充分就业焕发积极性能动性创造性，为发展新质生产力提供根本保障。习近平总书记明确指出，在迈向未来的征程上，我们必须充分发挥我国工人阶级的重要作用，焕发他们的历史主动精神，调动劳动和创造的积极性。现代化人力资源不仅通过生产要素的创新性配置，通过与劳动资料、劳动对象的优化组合及其跃升，并形成新型人力资本关系来促进新质生产力发展，而且现代化人力资源作为创新的原始源泉，通过创新创业推动经济结构更具弹性且孕育结构升级的基因，不断创造更多优质就业机会，奠定新质生产力动态可持续发展根基。
二
高等教育创新是塑造现代化人力资源的最重要途径。要着力推进高等教育战略创新。习近平总书记要求，要适应新一轮科技革命和产业变革，科学研判人力资源发展趋势。动态调整高等教育专业和资源结构布局，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科，更加强调国民综合素质、基本就业能力、关键职业能力、扎实学习能力的培养。要着力推进高等教育人才培养模式创新。要基于市场需求设计基于知识—能力矩阵的教学模式，既关注课程设计，又关注教学方法设计，还要关注教学过程设计；将产业界引入课堂教学、课程合作、专业联办、学系学院共建等，鼓励大型企业或行业协会独立或共建与本行业紧密相关的产业学院。要着力推进高等教育项目创新。不断创新包括学位项目与证书项目、校园项目与在线项目、学年制项目与学分制项目等人才培养项目。要着力突进高等教育制度创新。推动高等教育开放，推动不同主体所举办的“类高等教育”项目承担高等教育中的某些功能或者全部功能。
现代职业教育体系建设是塑造现代化人力资源的重要举措。在职业教育战略创新上，以提升职业学校关键能力为基础，以深化产教融合为重点，以推动职普融通为关键，以科教融汇为新方向，统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，有序有效推进现代职业教育体系建设改革，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。在职业教育能力建设上，深化职业教育供给侧结构性改革，坚持以人为本、能力为重、质量为要、守正创新，建立健全多形式衔接、多通道成长、可持续发展的梯度职业教育和培训体系，推动职普协调发展、相互融通，让不同禀赋和需要的学生能够多次选择、多样化成才。在职业教育发展模式上，坚持以教促产、以产助教、产教融合、产学合作，延伸教育链、服务产业链、支撑供应链、打造人才链、提升价值链，推动形成同市场需求相适应、同产业结构相匹配的现代职业教育结构和区域布局。
教育系统正在从工业文明下的相对封闭系统转变成数字文明下的高度开放系统，而且正在融入整体的社会经济系统。首先要贯通教育体系内部各类各级教育。加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平，贯通学前教育、基础教育、高等教育，统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位。其次，要贯通人力资本投资体系。推动人力资本投资系统再设计，鼓励并认可各类教育创新，有序贯通学校教育与家庭学习、贯通国民教育与社会培训、贯通普通教育与职业教育、贯通线下教育与在线学习、贯通校园教育与终身学习，构建人力资本投资新系统新动能。要贯通教育科技人才体系。深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势，全面提高人才自主培养质量，着力造就拔尖创新人才，聚天下英才而用之。要按照发展新质生产力要求，畅通教育、科技、人才的良性循环，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制，不断塑造现代化人力资源。
三
健全终身职业技能培训制度是终身学习战略的重要组成部分，职业技能培训是塑造现代化人力资源的最直接最快速最有效途径。
构建职业培训实施体系，增强人力资源开发的前瞻性、针对性、有效性。要以企业自主培训、市场化培训为主要供给，以政府补贴培训为有益补充，以行业企业、公共实训基地、普通高校、职业院校、职业技能培训机构等为主要载体，以就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训为主要形式，开展大规模职业技能培训，推动职业技能培训高质量发展。构建职业技能培训多元供给体系，强化培训与就业更加紧密的衔接，形成个人投入、企业支持、政府补贴共同投入的机制，鼓励社会资本投入，协同合力建设现代化人力资源，共同促进扩大高质量充分就业。构建重点群体职业技能培训体系，加强高校毕业生和城镇青年、退役军人、农村转移就业劳动者、脱贫人口、失业人员、个体工商户、就业困难人员（含残疾人）等技能培训，适应平台经济发展，广泛开展数字技能、媒体运营、电子商务等新业态新模式从业人员技能培训。
人力资本投资基础设施与激励设计是终身学习战略的核心支柱。推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国。推进便利性与激励性就业能力开发相结合，构建社会化职业能力开发生态系统，各展所能、良性演进，推动终身学习，持续塑造现代化人力资源。建立低成本、易获得、大容量、多层次、新科技、高智能的人力资本投资基础设施，探索“互联网+”、“智能+”学习新形态，推动学习方式变革创新。基于本地需要，共建共享现代技能中心，建立现代设备与工具中心，随时提供技能与能力学习条件，建立终身学习激励战略。
创新终身学习战略机制与能力是塑造现代化人力资源的未来方向。在数字经济范式的新机制下，现代化人力资源开发的本体是社会化开发，现代化人力资源开发的主体是组织、政府与个人，现代化人力资源开发的载体是“人—机—物互联”。新的社会化人力资源开发机制改变了人力资源开发的方法技术，需要设计并验证适应型或变革型的人力资源开发系统，这种新型的人力资源开发系统要创造新课程与新项目，关注新工具与新方法，展现新方案与新流程，进行新试验与新验证。
四
实践是高质量充分就业的重要保证，塑造现代化人力资源最终需要依靠高质量就业实践。
充分开发各类就业实践机会。实习实践是一种特别的就业实践，为作为未来的人力资源的在校学生最终走向就业市场准备了适应性就业实践机会。奉行深度实习的理念，利用深度实习巩固专业知识与技能，有助于从工作实践中找到专业知识的基点，有助于明晰职业价值观与职业价值倾向；借助深度实习实践提升解决问题的能力，并在解决问题过程中提出更多问题；凭借深度实习帮助学生认真思考用人单位对于展示能力的要求，特别是如何根据工作岗位的要求提升展示能力；依靠深度实习了解自己所从事的行业的发展变化以及对劳动力市场的影响，特别重要的是要了解自己所从事职业的劳动力供求状况、薪酬水平、对专业知识与能力的要求以及职业发展前景等。志愿服务实践是另一种有效的就业实践锻炼。
创造更多高质量就业岗位。习近平总书记强调，要坚定不移贯彻新发展理念，更加自觉地把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程，提高发展的就业带动力。加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，使各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，创造更多就业机会。因地制宜发展新质生产力，加快改造提升传统产业，培育壮大未来产业，完善现代化产业体系，努力创造更多高质量就业岗位。支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，稳定和扩大就业容量。根据经济社会发展新趋势和人民群众高品质生活新期待，大力发展新业态、新模式，积极挖掘、培育新的职业序列，开发新的就业增长点。加快推动平台经济等新产业新业态新商业模式规范健康发展，带动更多劳动者依托平台就业创业。强化重大政策、重大项目、重大生产力布局对就业影响的评估，推动财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策与就业政策协调联动、同向发力，在宏观上要增强宏观政策取向一致性，在中观上要增强就业政策功能协同性，在微观上要增强就业政策工具激励相容性，构建就业友好型发展方式。
针对不同人力资源群体提供更多更好的就业机会。习近平总书记强调，坚持把高校毕业生等青年群体就业作为重中之重，开发更多有利于发挥所学所长的就业岗位，鼓励青年投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业，拓宽市场化社会化就业渠道。作为初次进入劳动力市场的青年群体，高校毕业生每年均超过1000万人，普遍面临摩擦性失业困境，需要提供政策性就业岗位支持。政策性就业岗位成为接受过良好教育的高端人才维持、更新甚至提升人力资本水平的“社会大学”。结合推进新型城镇化和乡村全面振兴，坚持外出就业和就地就近就业并重，多措并举促进农民工就业，引导外出人才返乡、城市人才下乡创业。稳定脱贫人口务工规模和务工收入，防止因失业导致规模性返贫。加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的帮扶，统筹用好公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。做好退役军人、妇女等群体就业工作。
（作者：北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、北京市社会科学院党组副书记、副院长、教授）
责任编辑：王 寅
