党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），提出“积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制”的重大任务。这是推进中国式现代化新征程上积极应对人口老龄化的关键战略部署，为新时代养老事业和养老产业高质量发展提供了根本遵循和行动指南。
一、深刻认识完善发展养老事业和养老产业政策机制对积极应对人口老龄化的重大意义
老年人是党和国家的宝贵财富。党的十八大以来，习近平总书记高度重视养老服务工作，先后就积极应对人口老龄化、加快养老服务发展等作出一系列重要论述和重要指示，为积极应对人口老龄化、发展养老事业和养老产业擘画了宏伟蓝图。
完善发展养老事业和养老产业政策机制，科学阐释了积极应对人口老龄化的核心要义。习近平总书记指出，“要推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老服务，完善社区居家养老服务网络，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”。我国人口老龄化具有老年人口规模巨大、老龄化进程速度快、应对人口老龄化任务重三个显著特征。同时，在推进中国式现代化的进程中，人口老龄化不断加剧的趋势与实现第二个百年奋斗目标的历程相伴相随，与当今世界百年未有之大变局密切相连，深刻关系到我国经济社会发展全局，关系到百姓福祉与社会稳定。《决定》提出的“积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制”，与习近平总书记关于“推动养老事业和养老产业协同发展”的重要论述和重要指示，科学把握应对人口老龄化的黄金窗口期，统一思想认识，树立战略思维，以人民为中心、以国情实际为准绳，明晰了以养老事业为基础、以事业育产业、以产业促事业的具有鲜明中国特色的积极应对人口老龄化的核心要义，凸显了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的关键考量。
完善发展养老事业和养老产业政策机制，明确回应了广大人民对于美好生活的期待与向往。习近平总书记指出，“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子”，“一个社会幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福”。党的十八大以来，我国经济社会发展取得前所未有的瞩目成就，综合国力大幅跃升，人民生活幸福指数不断攀高。老年人需求日益呈现多样化、个性化趋势，生活习惯和消费观念显著变化，服务内容和消费结构逐步升级，养老服务供给承载了更加丰富的人民期待。中国式现代化，民生为大。《决定》直面人民群众所需所急所盼，精准把握新时代养老服务领域的新变化、新挑战，高度重视存在的不足与短板，协同事业产业、兼顾城市农村、统筹居家社区机构，着力打造内涵更加丰富、质量更加优良，更加公平普惠、均衡可及的高质量养老服务供给体系，以更加宏伟的谋篇布局让人民群众得到更多、更直接、更实在的获得感、幸福感和安全感。
完善发展养老事业和养老产业政策机制，有力彰显了积极应对人口老龄化的战略自信。习近平总书记指出，“积极应对人口老龄化，事关国家发展和民生福祉，是实现经济高质量发展、维护国家安全和社会稳定的重要举措”。伴随经济社会发展大局的深层次调整，人口老龄化是今后较长一段时期我国的基本国情。作为老年人口总数世界第一的发展中国家，面对人口老龄化基数加大、速度加快并将深度影响经济社会发展大局的紧迫现实，必须把握历史主动，紧扣中国式现代化进一步深化改革，以高度前瞻性的战略布局应对时代之变，回答现实之问，掌握未来之机。《决定》精准掌握了人口老龄化发展的内在规律与运行逻辑，推动经济与社会联动、事业与产业共振、城市与乡村并举，充分展示了我们党应对重大社会问题的战略定力。
完善发展养老事业和养老产业政策机制，前瞻规划了老龄社会治理的有效路径。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，而巨大人口规模的老龄化是中国式现代化的构成部分和显著特征。如此规模巨大的人口老龄化所带来的社会治理问题并无先例可循，我们所面临的困难和问题前所未有。《决定》提出发展银发经济，从事业中孕育产业，将夯实应对人口老龄化的社会财富储备放在突出位置。以养老产业发展为引擎，为老年群体提供内涵更为丰富的社会参与平台，老年人力资源发掘进入发展新阶段；统筹经济社会高质量协调发展，推动养老事业和养老产业协同发展，使得积极应对人口老龄化的制度基础更加巩固，财富储备更加充沛，人力资源更加优化，科技支撑更加有力，产品和服务更加丰富，人文环境更加友好，经济社会发展与人口老龄化进程更加适应。这是实现中国式现代化进程中老龄社会治理现代化的正确道路，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手。
二、牢牢把握完善发展养老事业和养老产业政策机制的重大举措
党的二十届三中全会对积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制等作出系统部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对广大老年人的深切关怀，为我们加快实施积极应对人口老龄化国家战略，构建中国特色养老服务体系指明了方向。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，围绕实施积极应对人口老龄化国家战略，深化养老服务改革，推动养老事业和养老产业协同发展，更好满足广大老年人养老需求，让老年人安享幸福晚年。
科学厘清养老事业和产业发展的内在逻辑，推动新时代养老事业和养老产业高质量发展。推动养老事业和养老产业协同发展，充分体现了习近平总书记关于积极应对人口老龄化的科学观点与精准论断。中国特色社会主义养老事业发展必须要有养老产业做支撑，避免脱离国情实际走向僵化进而陷入福利化陷阱。同时，中国特色社会主义养老产业发展必须锚定养老事业为标的，避免走向过度产业化而损害广大老年人利益。政府大包大揽与市场一头独大均不能有效解决我国人口老龄化问题，实现有效市场和有为政府更好结合、各司其职，推动养老事业与养老产业比翼齐飞、相得益彰，才是中国特色的应对人口老龄化之道。要强化政府在发展养老事业中的支持保障职责，发挥好政府主导作用，统筹组织各方资源，在宏观规划、法治保障、政策引导、标准规范、行业监管、营商环境优化等方面有效作为，做好养老服务兜底线、保基本工作。同时要充分发挥市场资源配置作用，进一步优化营商环境，激发市场主体活力，培育发展一批规模化、专业化、连锁化养老服务机构，打造具备竞争力与影响力的养老服务和老年用品品牌。
持续加强制度创新和政策供给，构建中国特色的高质量养老服务体系。当前，我国养老服务体系建设仍存在短板，与我国快速发展的人口老龄化形势不适应，与推进中国式现代化的时代要求不适应，需要进一步深化改革。要优化基本养老服务供给，健全公办养老机构运营机制，提升公办养老机构基本养老服务能力，满足特困、失能、高龄老年人集中生活照料等服务需求。持续推进公办养老机构改革，发挥优质公办养老机构在人才培养、技术输出、实训示范、突发事件应对等方面的示范作用，推进优质服务资源扩容和趋于均衡布局。培育社区养老服务机构，为居家老年人提供生活照料、长期照护、紧急救援、精神慰藉等持续照料服务。健全县、乡镇、村三级养老服务网络建设，积极发展老年助餐服务，支持发展家庭养老床位，推动社区养老服务。进一步促进养老服务与医疗卫生服务资源有效衔接，优化养老机构床位结构，增加护理功能，提升对失能老年人的失能照护、基础照护、康复服务、心理支持等长期照护能力。完善公建民营、民办公助、政府购买服务等措施，落实相关惠企政策。加快补齐农村养老服务短板，推进互助性养老服务，改善对孤寡、残障失能等特殊困难老年人的服务，健全服务标准和综合监管体系。持续健全居家社区机构相协调的养老服务格局，努力提供多样化、个性化、高质化服务，积极开发新项目、新产品、新模式，打造高质量的养老服务有效供给体系。
推动发展银发经济，为经济社会发展大局提供强劲动力。发展银发经济是拉动社会投资、促进消费、助力经济结构转型升级的重要手段。要推动建设全国统一的养老服务大市场，促进相关企业规模化、连锁化、品牌化运营，为国内养老服务企业参与国际竞争提供制度保障。积极开发老年生活用品市场，引导和支持文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康、金融、地产等行业与养老服务业融合发展，创新和丰富养老产业新模式与新业态。聚焦经营主体、社会力量进入养老服务领域的痛点、堵点、难点问题，着力破除养老产业关键性生产要素制约，持续完善规划土地、设施场地、财政税收、金融保险、服务人才等持续发展政策，推动在场地设施使用、建设运营补贴、等级评定等方面对民办与公办养老机构一视同仁。加快推进互联网、大数据、人工智能等数字技术和智能硬件在老年服务领域的集成创新和融合。推进适老化改造，深入开展“智慧助老”行动，着力推动传统养老服务业改造升级，积极开发新兴养老服务业。重点发展老年用品产业，大力研发推广具备高附加值和高科技含量的拳头产品，在与国外相关产品的竞争中逐步取得优势并占据市场领先地位。
努力挖掘老年人力资源潜在动能，为推进中国式现代化贡献“银发力量”。要在经济社会发展大局中，为老年人创造多样化、个性化的工作岗位，在生产与消费两端为老年人提供更为广阔的社会参与平台。“银龄行动”已成为促进老年人老有所为重要平台之一，要深入开展新时代“银龄行动”，落实巩固拓展智力援助、创新开展社区治理、积极探索示范项目、拓宽参与渠道、加强品牌建设等工作任务。鼓励引导更多老年人参与老年志愿服务，既要老有所养、老有所乐、又要老有所为，在乡村振兴、社区治理、公益慈善、移风易俗、民事调解等领域发挥才智，作出贡献，充分展现新时代中国老年人的精神风貌。在老年用品研发推广、养老服务优化升级等工作实践中，完善相关机制，推动老年人由单一的消费者向生产者、设计者、创造者转型升级，充分利用老年人力资源，推动老年人口红利大量释放，让老年人全方位、多层次实现人生价值，享受更具时代特色、更富人生厚度的幸福晚年。
三、全面落实党的二十届三中全会的战略部署
新时代新征程，我们要顺应推进中国式现代化的新要求和满足广大老年人对美好生活的新期待，坚持和加强党对老龄工作的全面领导，完善顶层设计，加强部门协作，整合多方力量，努力走出一条中国特色的积极应对人口老龄化的道路。
坚持和加强党对老龄工作的全面领导。坚持和加强党的全面领导是推动养老事业和养老产业高质量发展的根本保证。习近平总书记指出，各级党委和政府要高度重视并切实做好老龄工作，聚焦老年人的急难愁盼问题，完善政策举措，营造良好社会环境，把老年人生活保障好、作用发挥好、权益维护好。我们要确保党的路线方针政策在老龄工作中得到全面有效贯彻，把党的领导充分体现到养老服务工作的各领域全过程，始终保证养老事业和养老产业发展的正确政治方向和鲜明价值导向。
完善顶层设计。坚持围绕中心、服务大局、追求实效，以制度建设为主线，强化养老服务顶层设计，扩大养老事业产业政策供给，完善体制机制，优化管理服务，解决好老年人急难愁盼问题。制定出台推动养老服务改革发展的制度文件，积极发展普惠型养老服务，加快完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系格局。发展银发经济，更好地满足老年人多样化的养老服务需求。
加强部门协作。用好机构改革成果，进一步健全老龄工作体制机制，提升部门间统筹协调能效，加强基层老龄工作，形成部门协调通畅顺达、基层落地扎实有效的工作格局。立足我国养老服务体系存在居家社区养老服务供给不足、养老产业规模偏小、专业护理人才短缺等问题，下大力气用真功夫，以钉钉子精神精准施策，锚定热点、疏通堵点、破除难点，严格贯彻落实《决定》的重大部署。
整合多方力量。扎实推进有效市场和有为政府更好结合，凝聚合力，发挥好各自优势。综合运用全方位政策工具，打造政府市场高效联动、社会力量积极参与、社会资源充分利用的养老事业和养老产业发展新体系。鼓励和引导企业、社会组织参与养老服务事业。推动养老服务业与一、二、三产业深度有机融合，实现高质量发展。始终坚持将积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，大力构建老年友好型社会。
（作者：民政部党组成员、中国老龄协会会长）
责任编辑：孙 剑
