京张高铁是我国自主研发设计的首条智能化高速铁路，是联动2022年冬奥会北京、延庆、张家口三赛区的有力交通工具。图为2018年5月28日，京张高铁官厅水库特大桥的八孔拱型钢桁梁与大桥成功合龙。 武殿森 /视觉中国
我国经济总量不断迈上新台阶，2018年首次超过90万亿元；产业结构不断优化，第三产业增长尤为明显。
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科技创新对中国经济的引领作用不断增强。中集来福士海洋工程有限公司自主设计并建造的深水半潜式钻井平台，已达到世界领先水平。图为2018年6月29日，多座半潜式钻井平台在中集来福士山东烟台建造基地施工。 新华社发 唐克/摄
2018年，国际环境发生深刻变化，中美经贸摩擦复杂演变，国内改革进入攻坚期，结构调整阵痛释放。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，凝心聚力，攻坚克难，国民经济运行保持在合理区间，总体平稳、稳中有进态势持续显现，经济结构继续优化，质量效益稳步提升，民生福祉不断改善，社会发展大局和谐稳定，为实现全面建成小康社会目标打下了坚实基础。
一、经济运行总体平稳，主要预期目标较好完成
过去一年，各地区各部门按照党中央国务院要求，积极创新和完善宏观调控，加强稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，积极稳妥应对外部环境变化和中美经贸摩擦，国民经济运行保持在合理区间，经济社会发展主要预期目标较好完成。
（一）经济总量再上新台阶。坚持在区间调控的基础上，强化定向调控、相机调控、精准调控，促进经济稳定增长。2018年，国内生产总值达到900309亿元，比上年增长6.6%，实现了6.5%左右的预期目标，增速连续16个季度运行在6.4%—7.0%区间，经济运行的稳定性和韧性明显增强。经济增速位居世界前五大经济体之首，对世界经济增长贡献率接近30%，是世界经济增长的最大贡献者。按照年平均汇率折算，国内生产总值比上年增加1.4万亿美元，相当于2017年澳大利亚的经济总量。我国经济总量2016年突破70万亿元，2017年突破80万亿元，2018年突破90万亿元，一年一个新台阶。按照年平均汇率折算，经济总量已达到13.6万亿美元，稳居世界第二位，占世界经济比重继续提高。这样的成绩令国人振奋，令全球瞩目。
（二）物价水平温和上涨。实施稳健中性的货币政策，切实保障重要商品供给，搞活流通，降低物流成本，市场供求形势总体稳定。2018年居民消费价格比上年上涨2.1%，低于全年3%左右的预期目标。与民生相关的消费品和服务市场供应充足，价格涨幅较低，居民得到更多实惠。食品烟酒、衣着、生活用品及服务价格分别比上年上涨1.9%、1.2%和1.6%，均低于全部居民消费价格涨幅。工业品价格涨幅回落。2018年，工业生产者出厂价格比上年上涨3.5%，涨幅比上年回落2.8个百分点。
（三）就业形势总体良好。坚持实施积极的就业政策，出台一系列政策措施，确保了就业大局的稳定。2018年城镇新增就业1361万人，比上年多增10万人，连续6年保持在1300万人以上，完成全年目标的123.7%。全年各月全国城镇调查失业率保持在5%左右，实现了低于5.5%的预期目标。2018年末，全国城镇登记失业率为3.8%，比上年末下降0.1个百分点，为近十多年来的最低水平。
（四）国际收支平衡改善。积极拓展外贸多元化，加快推进通关便利化，大幅降低进口关税，进出口实现了稳中向好。2018年，我国货物进出口总额305050亿元，首次突破30万亿元，比上年增长9.7%。其中，出口增长7.1%，进口增长12.9%；货物贸易顺差23303亿元，比上年收窄18.3%。利用外资规模大于对外投资，全年实际使用外资1350亿美元，比上年增长3.0%；非金融类对外直接投资1205亿美元，与上年基本持平。2018年12月末，我国外汇储备余额30727亿美元，持续保持在3万亿美元以上；人民币兑美元汇率为6.86元/美元，比10月末升值1.48%。
（五）发展质量效益提高。坚持“放水养鱼”，深入推进减税降费，全年减税降费规模约1.3万亿元，政府收入、企业利润和居民收入保持较快增长。2018年，全国一般公共预算收入183352亿元，首次突破18万亿元，比上年增长6.2%。2018年1—11月份，全国规模以上工业企业利润总额同比增长11.8%，主营业务收入利润率比上年同期提高0.16个百分点。居民收入与经济增长基本同步。2018年，全国居民人均可支配收入实际增长6.5%，快于人均GDP增速。农村居民收入增长快于城镇居民，城乡居民收入比值比上年下降0.02。
二、经济运行稳中有进，转型升级蹄疾步稳
越是形势复杂严峻，越是要观大势谋大局，打好战略主动战。各地区各部门按照党中央国务院决策部署，坚持推动高质量发展，深入推进供给侧结构性改革，扎实打好三大攻坚战，新动能快速成长，经济结构不断优化，改革开放步伐加快，转型升级取得新进展。
（一）三大攻坚战开局良好。打好防范化解重大风险攻坚战三年行动方案制定实施，主动防范化解金融风险。宏观杠杆率趋稳，2018年，M2/GDP为202.9%，比上年下降3个百分点。2018年末，全国银行业境内总资产261.4万亿元，不良贷款率1.89%，在可控范围之内；全国地方政府债务余额为183862亿元，控制在全国人大批准的限额之内。规范金融秩序力度加大，金融乱象治理效果明显。脱贫攻坚成效显著。2018年，预计全国农村贫困人口减少超过1000万人，280个左右贫困县脱贫摘帽，280万人易地扶贫搬迁建设任务顺利完成。污染防治取得积极进展。2018年，万元国内生产总值能耗比上年下降3.1%，清洁能源消费量占能源消费总量的比重比上年提高约1.3个百分点。全国338个地级及以上城市空气质量平均优良天数比例为79.3%，比上年提高1.3个百分点；PM2.5浓度为39微克/立方米，下降9.3%。
（二）供给侧结构性改革深入推进。去产能任务提前完成。坚持市场化法治化手段去产能，提前超额完成全年去产能目标任务。全年共压减钢铁产能3000万吨以上，退出煤炭产能1.5亿吨以上。去杠杆、去库存稳步推进。2018年11月末，规模以上工业企业资产负债率为56.8%，同比下降0.4个百分点。坚持“房住不炒”，因城施策促进房地产市场健康发展，商品房库存继续下降。2018年末，商品房待售面积52414万平方米，比上年末下降11.0%。持续推进减税降费，企业成本有所下降。2018年1—11月份，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本同比降低0.21元。补短板力度加大。2018年，生态保护和环境治理业、农业、社会领域投资分别比上年增长43.0%、15.4%和11.9%，增速分别快于全部投资37.1、9.5和6.0个百分点。
（三）创新引领作用增强。重大科技成果不断涌现，北斗三号基本系统星座部署圆满完成，首颗地震监测卫星“张衡一号”升空，港珠澳大桥正式通车，中国科技上天入地、通江达海，科技创新引领作用不断增强。积极打造高水平“双创”，催生了大量市场主体。2018年，全国新登记企业670万户，比上年增长10.3%，日均新登记企业1.84万户。新产业新产品不断成长，战略性新兴制造业增加值比上年增长8.9%，增速快于全部规模以上工业2.7个百分点。2018年1—11月份，战略性新兴服务业营业收入同比增长14.9%，增速快于全部规模以上服务业3.4个百分点。2018年，新能源汽车、光纤、智能电视产量分别比上年增长40.1%、23.0%和18.7%。新业态新模式蓬勃发展，数字消费、电子商务、现代供应链、互联网金融等新技术相互融合，有效带动了平台经济、共享经济、智能经济发展。2018年，全国实物商品网上零售额比上年增长25.4%，增速快于社会消费品零售总额16.4个百分点；占社会消费品零售总额的比重达18.4%，比上年提高3.4个百分点。
（四）需求结构调整优化。消费基础性作用进一步增强。2018年，最终消费支出对经济增长的贡献率为76.2%，比上年提高18.6个百分点，比资本形成总额高43.8个百分点。服务消费占比提高，国民核算的居民消费中，服务消费占比为49.5%，比上年提高0.3个百分点。居民消费增长加快，全国居民人均消费支出比上年实际增长6.2%，增速比上年加快0.8个百分点。支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给，相关消费快速增长。全国居民恩格尔系数为28.4%，比上年降低0.9个百分点。国内旅游人数预计达55.4亿人次，旅游收入约5.1万亿元，比上年分别增长10.8%和12.3%。投资结构持续优化，民间投资比上年增长8.7%，增速比上年加快2.7个百分点。制造业投资增长9.5%，加快4.7个百分点。其中，装备制造业投资增长11.1%，高技术制造业投资增长16.1%。贸易结构改善。2018年，一般贸易进出口额比上年增长12.5%，占进出口总额的比重为57.8%，比上年提高1.4个百分点。
（五）产业结构持续升级。服务业“稳定器”功能更为突出。2018年，第三产业增加值增速比第二产业快1.8个百分点；对经济增长的贡献率为59.7%，比第二产业高23.6个百分点；占国内生产总值的比重为52.2%，比上年提高0.3个百分点。新兴服务业继续发挥引领作用。2018年1—11月份，科技服务业营业收入同比增长15.0%，增速快于规模以上服务业3.5个百分点；高技术服务业营业收入同比增长13.4%，增速快于规模以上服务业1.9个百分点。工业加快向中高端迈进。2018年，高技术制造业增加值比上年增长11.7%，增速快于规模以上工业5.5个百分点；占规模以上工业增加值的比重为13.9%，比上年提高1.2个百分点。装备制造业增加值增长8.1%，增速快于规模以上工业1.9个百分点；占规模以上工业增加值的比重为32.9%，比上年提高0.2个百分点。
（六）改革开放纵深推进。“放管服”改革持续深入，市场准入负面清单制度全面实施，外资企业设立程序进一步简化，营商环境不断优化。世界银行《2019年营商环境报告》显示，我国营商环境在190个经济体中位列第46位，比上年提升32位。财税、国企国资、价格、投融资等重点领域改革稳步推进。对外开放水平不断提升。成功举办首届中国国际进口博览会，博鳌亚洲论坛2018年年会、上海合作组织青岛峰会、2018年中非合作论坛北京峰会等重大会议取得圆满成功。与“一带一路”沿线国家经贸往来扩大。2018年，我国对“一带一路”沿线国家进出口额比上年增长13.3%，增速快于全部进出口总额3.6个百分点。我国企业对“一带一路”沿线国家非金融类直接投资比上年增长8.9%。制造业吸引外资势头良好。在全球跨境投资大幅下滑的背景下，2018年，我国制造业实际使用外资比上年增长20.1%，占全部利用外资的比重提高至30.6%。
总之，在国际国内形势错综复杂的情况下，我国经济运行仍然保持了总体平稳、稳中有进的发展态势，较好完成了经济社会发展主要预期目标。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全国人民团结一心、共克时艰、努力奋斗的结果。这一年，我国发展的外部环境发生了深刻变化，尤其是中美经贸摩擦复杂演变，给我国经济发展带来了巨大挑战。在党中央领导下，我们坚定维护全球多边贸易体制，以主动开放的姿态赢得国际社会广泛支持，及时采取“六个稳”政策措施，较好地抵御了前所未有的外部风险挑战，保持了经济社会大局稳定，成绩来之不易。在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到，当前经济运行稳中有变、变中有忧。从国际看，外部环境更加复杂严峻，世界经济下行风险加大，国际贸易增长动能减弱，全球金融市场动荡加剧，中美经贸摩擦影响逐渐显现。从国内看，长短期问题交织叠加，周期性结构性矛盾并存，需求潜力释放制约较多，实体经济仍较困难，经济面临下行压力。对此，要增强忧患意识，坚持底线思维，抓住主要矛盾，有针对性地加以解决。
三、加大逆周期政策调节力度，推动经济持续健康高质量发展
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好经济工作至关重要。综合研判我国发展面临的环境和条件，我们既要看到矛盾、困难、挑战的一面，更要看到希望、机遇、光明的一面。我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，我们有基础、有条件、有信心、有能力保持经济运行在合理区间，推动经济持续健康发展。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照中央经济工作会议部署，促进经济稳定运行，持续迈向高质量发展。
（一）狠抓逆周期调节政策落实，促进经济起好步、开好局。针对经济下行压力，要加大逆周期调节政策实施力度。继续实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，落实好对小微企业的普惠性减税措施，运用好定向降准、全面降准工具，保持流动性合理充裕，稳定市场预期。全面正确把握宏观政策、结构性政策、社会政策取向，确保经济运行在合理区间。加强政策统筹协调，形成有利于经济平稳运行的政策合力。
（二）加快形成强大国内市场，增强经济内生动力。要稳定并扩大有效投资，挖掘并释放消费潜力。进一步加大对关键领域和薄弱环节的有效投资，引导企业加大技术改造和设备更新投入，加快5G、大数据、人工智能、物联网、工业互联网等建设。加快落实促进消费各项政策措施，积极发展教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务业，推动消费升级。改善消费环境，落实好个人所得税专项附加扣除政策，千方百计促进居民增收，增强消费能力。
（三）继续打好三大攻坚战，加强保障和改善民生。平衡好稳增长和防风险的关系，把握好政策实施的节奏和力度。坚持结构性去杠杆的基本思路，防范金融市场异常波动和共振，稳妥处理地方政府债务风险。加大“三区三州”等深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度，减少和防止脱贫人口返贫。更多运用市场化法治化手段推进生态环境治理。深化社会保障制度改革，突出保基本兜底线，解决好重点人群就业。
（四）着力深化创新驱动，推动制造业转型升级。深入实施创新驱动发展战略，促进传统产业向数字化、网络化、智能化升级。推动先进制造业和现代服务业深度融合，促进新技术、新组织形式、新产业集群形成和发展。加大研发投入力度，大力支持关键核心技术攻关，构建开放、协同、高效的共性技术研发平台，健全市场为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制。加强知识产权保护和运用，形成有效的创新激励机制。
（五）大力降低成本费用，纾解企业发展困难。推动更大规模减税、更明显降费，千方百计降低企业成本。优化融资结构，提高直接融资比重，改善货币政策传导机制，加大金融对民营企业特别是中小微企业的支持，有效缓解企业融资难融资贵问题。进一步深化“放管服”改革，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，营造公平竞争市场环境，促进民营企业和中小企业健康发展。
（六）加快改革开放步伐，激发市场活力潜力。深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等关键领域改革，进一步完善产权制度和要素市场化配置机制，切实转变政府职能，激发市场活力潜力。推动全方位对外开放，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。扩大进出口贸易，推动出口市场多元化，削减进口环节制度性成本。积极参与世界贸易组织改革，促进贸易和投资自由化便利化。推动共建“一带一路”，发挥企业主体作用，有效管控各类风险。
作者：国家发展和改革委员会副主任兼国家统计局局长、党组书记
