1999年12月20日，我国政府恢复对澳门行使主权，设立澳门特别行政区，实行“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的方针，开辟了澳门历史发展的新纪元。今年是澳门回归祖国20周年，充分肯定澳门回归祖国后的巨大发展成就，认真总结具有澳门特色的“一国两制”成功实践的经验，研究把握“一国两制”实践的规律，对于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于港澳工作的重要论述，适应新时代的要求，更好推进“一国两制”事业新实践，具有重要而深远的意义。
具有澳门特色的成功实践充分证明“一国两制”是完全行得通、办得到、得人心的
前不久，习近平总书记会见新当选并获中央政府任命的澳门特别行政区第五任行政长官贺一诚时指出，澳门回归祖国20年来取得的历史性成就“向世界展示了具有澳门特色的‘一国两制’成功实践。事实证明，‘一国两制’是完全行得通、办得到、得人心的！”20年来，在中央政府和祖国内地的关心支持下，在何厚铧、崔世安两位行政长官带领下，澳门特别行政区政府团结带领社会各界，充分发挥“一国两制”的制度优势，推动各项事业发展取得巨大成就，雄辩地证明了“一国两制”的巨大优越性和强大生命力。今天的澳门，如同南海之滨的璀璨明珠，绽放着令世界瞩目的耀眼光芒。
澳门同胞当家作主。澳门特别行政区依照基本法行使行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权，自行管理特别行政区自治范围内的事务。20年来，澳门特别行政区依法顺利进行五任行政长官选举、六届立法会选举，真正实现了以爱国者为主体的“澳人治澳”，其间还举行了五届全国人大代表选举，目前澳门地区有12名全国人大代表、37名全国政协委员参与国是。广大澳门居民享有比历史上任何时候都更为广泛的民主权利和自由。
经济实现跨越发展。从1999年至2018年，澳门经济总量（GDP）由518.7亿元（澳门元，下同）增加到4446.7亿元，实际年均增长率达到7.7%；人均GDP由1.5万美元提高到8.3万美元。至2018年底，累计财政盈余达到5056亿元，外汇储备1636亿元，分别是1999年的193倍和6.2倍。澳门进入历史上发展最好最快的时期，成为全球经济增速最快的地区之一。
港珠澳大桥跨越伶仃洋，东接香港特别行政区，西接广东省珠海市和澳门特别行政区，总长约55公里，是“一国两制”下粤港澳三地首次合作共建的超大型跨海交通工程，2018年10月23日正式开通。图为港珠澳大桥澳门口岸。 视觉中国供图
广大居民安居乐业。1999年至2018年，失业率从6.3%降至1.8%，就业人口月收入中位数从4920元增至16000元。从2007年开始实行从幼稚园到高中的15年免费教育，本地就业人口中具有高等教育程度人口比例为38.1%。初级卫生保健体系被世界卫生组织评为“太平洋地区典范”，居民人均寿命达到84岁。政府主导建成5.1万套公共房屋，保障中低收入人群安居需求。建立多点支撑的双层式社会保障制度，连续多年实施现金分享计划等普惠型的民生政策。幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的理想蓝图逐步成为鲜活的现实。
社会大局和谐稳定。特别行政区行政、立法、司法机关严格依照基本法的规定，各司其职、各负其责，共同推动澳门各项事业向前发展。特别行政区政府坚持稳健施政、务实进取，加强同各阶层、各界别的沟通协商；社会各界发扬爱国爱澳传统，顾大局、重协商、讲团结，形成相互理解、和衷共济的社会氛围。舆论环境良好，始终保持积极向上的主基调。社会治安状况实现根本性好转，社会安定祥和，广大居民的安全感显著增强。
多元文化魅力日显。作为中西文化荟萃的历史文化名城，中华文化得到传承和发展，多元文化特色得以保持，建筑中西合璧、族群友爱相助、宗教和谐共存、习俗多姿多彩，澳门成为不同种族和信仰人士的幸福家园。澳门历史城区被列入世界文化遗产名录，还保存有多个国家级非物质文化遗产项目。随着时代的发展进步，澳门还形成了绚丽迷人的节庆文化，“盛事之都”“美食之都”等成为新的靓丽名片。作为世界知名旅游目的地，澳门每年吸引入境旅客近4000万人次，正展现出居之者忘老、寓之者忘归、游之者忘倦的“诗意栖息地”独特魅力。
国际影响更加广泛。在中央政府授权和支持下，澳门对外交往不断扩大，国际影响力日益增强。目前，葡萄牙等4个国家在澳门设立总领事馆；澳门参加国际组织的数量达到120个，是回归前的2倍多；144个国家和地区给予澳门护照免签证或落地签证待遇。澳门连续承办五届“中国—葡语国家经贸合作论坛部长级会议”，发挥了作为中葡商贸合作服务平台的独特作用。中国澳门，从容自信地面向世界、融入全球，为构建人类命运共同体、助力国家参与全球治理积极贡献澳门智慧与澳门力量。
具有澳门特色的成功实践的关键是全面准确贯彻落实“一国两制”方针不变形、不走样
习近平总书记在党的十九大报告中强调，必须“确保‘一国两制’方针不会变、不动摇，确保‘一国两制’实践不变形、不走样”。20年来，中央政府始终坚持“一国两制”这项基本国策，祖国内地始终关心支持澳门的发展。澳门特别行政区政府和社会各界始终高举爱国主义伟大旗帜，坚持全面准确贯彻落实“一国两制”方针，聚精会神谋发展、求进步、促和谐。20年来取得的经验弥足珍贵，其中最关键的是，牢牢把握“一国两制”的根本宗旨，坚定维护国家主权、安全、发展利益，保持澳门长期繁荣稳定，确保“一国两制”实践不变形、不走样。
严格按宪法和基本法办事，正确处理中央和特别行政区的关系。澳门始终坚持把维护中央全面管治权与保障特别行政区高度自治权有机结合起来，把认同国家、维护中央权威、尊重国家主体实行的社会主义制度和中国共产党的执政地位作为根本前提，始终坚决维护宪法和基本法确立的特别行政区宪制秩序，切实履行维护国家主权、安全、发展利益的宪制责任。2009年澳门率先制定实施《维护国家安全法》，其后又不断完善相配套的法律制度，设立维护国家安全委员会，在澳门首次举办国家安全教育展，进一步增强了澳门社会的国家观念，有力维护了国家核心利益。尊重中央对政制发展的主导权和决定权，依照基本法和全国人大常委会的有关决定，立足澳门实际情况，坚持循序渐进、均衡参与的原则，稳妥推进民主政制发展，行政长官选委会由300人增至400人，立法会议席由23席增至33席。在修订立法会选举制度的本地立法中，明确规定参选人必须拥护基本法、效忠特别行政区，且立法会议员不得兼任其他国家政治职务，确保特区政权掌握在爱国者手中。司法机关在审理案件中正确适用基本法规定，坚决维护“一国两制”、中央全面管治权、特别行政区行政主导政治体制，维护澳门居民和案件当事人的合法权益，依法独立行使审判权，澳门法治建设取得巨大成就。此外，还落实好基本法的有关规定，设立非政权性市政机构“市政署”；完成有关本地立法，保障《国歌法》在澳门实施等。
主动融入国家发展大局，积极开辟澳门发展新空间。澳门的命运从来与祖国紧密相连。回归祖国后，中央给予澳门全方位的支持，不仅将其纳入国家重大发展战略和五年发展规划，明确澳门的发展方向和定位，还相继推出“自由行”、《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）、横琴开发、划给澳门85平方公里水域、中葡合作框架下的多项举措，以及支持澳门参与共建“一带一路”、粤港澳大湾区建设等一系列惠澳政策，为澳门发展创造了更宽阔的平台。20年来，澳门把发挥祖国内地坚强后盾作用与提高特区自身竞争力有机结合起来，充分用好中央支持政策，抓住国家改革发展带来的重大机遇，努力推动经济适度多元可持续发展。一方面，紧扣澳门发展实际，积极推动经济转型。积极争取中央有关部门和祖国内地的支持，扎实推进世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台以及以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地建设，培育新的经济增长点。通过开展中期检讨、完善法律制度等多种措施，加强和完善对博彩业的监管，努力增强经济抗风险能力。另一方面，注重发挥澳门所长，更好服务国家所需。主动参与共建“一带一路”、粤港澳大湾区建设等国家发展战略，发挥好澳门国际联系广泛等优势，助力祖国内地高质量发展和高水平开放，努力成为国家双向开放的桥头堡，同时加强与祖国内地的交流合作，主动参与贵州从江扶贫事业，特别是不断深化粤澳合作，积极拓展闽澳、苏澳、京澳、川澳等区域合作，更好地把澳门“一国两制”的制度优势与祖国内地的综合优势有机结合起来，实现优势互补、共同发展。
2019年10月26日，第十三届全国人大常委会第十四次会议表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于授权澳门特别行政区对横琴口岸澳方口岸区及相关延伸区实施管辖的决定》。 中新社记者 杜洋/摄
维护行政主导政治体制，不断提高公共治理能力和水平。在“一国两制”条件下，特别行政区政府是管治澳门的主体。办好澳门的具体事情，关键在特别行政区政府。澳门严格按照基本法规定，正确处理特别行政区行政、立法和司法三者之间的关系，自觉维护行政长官的权威，确保行政主导政治体制顺畅运行。历届特别行政区政府主动适应形势发展和民众期待，不断改善施政，提高管治水平，赢得了各方面的认同。20年来，特别行政区政府相继提出“固本培元、稳健发展”“全面提升澳门社会综合生活素质”“传承创新、共建和谐”“同心致远、共享繁荣”的施政方针，顺应了不同阶段的发展要求和民意所向，保持了政策的延续性，促进了澳门持续平稳健康发展。特别是近年来，首次编制实施《澳门特别行政区五年发展规划（2016—2020年）》，并推出促进旅游业、会展业发展的专项规划，还着手编制澳门城市发展规划等，做到以规划引领发展，更好地掌握发展主动权。特别行政区政府坚持“以人为本”的政治理念，坚持不懈发展经济，改善民生，妥善处理社会多元诉求，平衡各方利益，增进民生福祉，全力促进社会公平正义。稳步推进“阳光政府”建设，通过健全完善公共咨询机制、推动政府官员落区走访等方式，加强与各社团、各界别的沟通协商，广泛听取各阶层的意见和诉求，努力使政府的决策建立在民意认同的基础之上。持续推进公共行政改革，推进政府架构和部门职能的重组，对不合时宜的法律法规进行清理和修订，努力为民众提供更加优质高效的公共服务。
2019年5月，澳门濠江中学附属英才学校的小学生给习近平主席写信，讲述他们对“祖国母亲”含义的理解，表达长大后把祖国和澳门建设得更美好的决心。在“六一”国际儿童节来临之际，习近平主席5月31日给同学们回信，对他们予以亲切勉励，并祝他们和全国的少年儿童节日快乐。图为喻彦茜同学朗读习近平主席的回信。 新华社记者 张金加/摄
大力弘扬爱国爱澳精神，构筑良好社会政治基础。澳门同胞有着光荣的爱国主义传统，爱国爱澳是澳门社会的核心价值，也是澳门发展的力量源泉。澳门社会各界在爱国爱澳的旗帜下实现广泛团结，爱国爱澳力量在社会政治生活中始终占据主导，为特别行政区政府依法有效施政，确保“一国两制”在澳门成功实践，奠定了坚实的基础。20年来，爱国爱澳力量特别是骨干社团带头学习宣传贯彻宪法、基本法和“一国两制”方针，在涉及维护国家主权、安全、发展利益等方面的原则性问题上，旗帜鲜明、立场坚定、敢于斗争，引领全社会增强国家意识和爱国精神；带头支持特别行政区政府依法施政，当好民众与政府之间的桥梁纽带，提出建设性意见建议，促进政策落实，推动经济发展和民生改善；带头维护社会和谐稳定，引导社会各阶层、各界别增进相互沟通和了解，聚同化异、包容共济；带头推动澳门与内地交流合作，发挥各自优势，为促进共同发展献策出力。特别行政区政府也紧紧依靠爱国爱澳力量，行政会、市政机构、政府咨询机构由爱国爱澳社团代表组成，深度参与政府决策；在推出重大施政举措前，举办爱国爱澳社团专场咨询会，更好夯实民意基础；在处理社会热点问题时，与爱国爱澳社团交心通气，通过他们凝聚社会共识，及时纾解矛盾，等等。这些都有力促进了政府与爱国爱澳力量的互信合作，筑牢澳门安定团结的社会根基。
深耕厚植青少年教育，确保“一国两制”事业薪火相传。澳门青少年是澳门的希望，也是国家的希望，关系到澳门和祖国的未来。澳门始终秉持教育兴澳、人才建澳的理念，统筹用好内地和澳门两种资源，调动政府、学校、社团、家庭等各方面力量，形成了全方位、立体化的青少年教育培养网络，构建了青少年普遍具有爱国爱澳情怀、衷心拥护“一国两制”事业的良好格局。20年来，特别行政区政府以高度的历史责任感，谋长远、打基础，制定了《非高等教育制度纲要法》《高等教育制度》等法律法规，制定了《澳门青年政策（2012—2020）》。实施中长期人才培养计划，出台一系列支持青年学业、就业和创业的政策，设立教育发展基金和高等教育基金，推行15年免费教育，为青少年成长成才提供了坚实保障。牢牢把握教育主导权，抓好学校教育这个主阵地，紧紧抓住师资、教材两个重点环节，实施内地优秀教师来澳交流计划，支持澳门与内地缔结姊妹学校，鼓励澳门学生报读内地高校。与内地人民教育出版社合编历史、品德与公民教材并广为推广，将宪法和基本法列为通识教育必修课。在大中小学实现升挂国旗全覆盖等，使爱国主义教育在校园落地落实。政府与社会各界携手合作，深入开展澳门青少年同内地的交流，推出了“新时代 同心行”“千人计划”“航天团”等一批有影响的活动，促进广大青少年了解国家、认同国家、融入国家，并注重在政府有关机构人员委任和社团领导层的更替中大力选拔使用青年人才，让青年人有机会、有舞台实现人生价值，使个人的发展与国家和澳门的发展形成密不可分的命运共同体。
续写具有澳门特色的“一国两制”成功实践新篇章
春秋代序，岁月峥嵘。澳门即将迎来回归祖国20周年，特别行政区新一届政府也将正式就职，澳门的发展将进入新阶段、迈向新征程。推进具有澳门特色的“一国两制”新实践，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于港澳工作的重要论述为根本遵循，把握新机遇、应对新挑战、展现新作为、实现新发展，推动“一国两制”事业行稳致远。
2019年9月30日晚，由澳门特区政府旅游局主办的“庆祝新中国成立70年大型灯光秀”，在澳门标志性建筑大三巴牌坊上演。这场灯光秀以大三巴牌坊为投影屏幕，用光影展现“共庆70华诞 共享伟大荣光”的主题。灯光秀现场璀璨斑斓，流光溢彩，呈现出一幅幅澳门社会喜迎国庆的画面，抒发澳门民众对祖国的热爱，对国家的祝福。 新华社记者 张金加/摄
迈向新征程，必须把握新机遇。中国特色社会主义进入新时代，“一国两制”事业也进入了新时代，这也是澳门同胞同祖国人民共担民族复兴历史责任、共享祖国繁荣富强伟大荣光的新时代。随着共建“一带一路”、粤港澳大湾区建设等国家战略的深入实施，澳门在国家发展大局中的地位将越来越重要，蕴含着前所未有的重大发展机遇。澳门要以时不我待的紧迫感和责任感，把握机遇，乘势而上，坚守“一国”之本、善用“两制”之利，把握国家所需、发挥澳门所长，在融入国家发展大局中实现自身更好发展，把澳门繁荣稳定的良好局面巩固好、发展好。
迈向新征程，必须应对新挑战。“一国两制”作为前无古人的开创性事业，前进道路不可能一帆风顺，需要在不断探索中完善和发展。在当今波谲云诡的复杂国际环境下，澳门工作也面临具有许多新的历史特点的伟大斗争，必须发扬斗争精神，增强斗争本领。既要认识到矛盾与斗争的普遍性，又要把握好“一国两制”条件下矛盾与斗争的特殊性，坚持增强忧患意识和保持战略定力相统一、坚持战略判断和战术决断相统一、坚持斗争过程和斗争实效相统一，做到敢于斗争，善于斗争，不断应对新挑战，解决新问题，坚定不移地把“一国两制”事业推向前进，让澳门这朵祖国的盛世莲花绽放得更加绚丽多彩。
迈向新征程，必须展现新作为。以更高的政治站位思考谋划澳门的地位和作用，把具有澳门特色的“一国两制”成功实践不断向纵深推进，为祖国和平统一大业和中华民族伟大复兴作出新的贡献；发挥澳门国际化优势，积极参与全球性事务，促进中国与世界交流对话，推动国际规则更加公平普惠，为构建人类命运共同体积极贡献智慧和力量；坚定维护国家主权、安全、发展利益，严格依照宪法和基本法办事，完善与基本法实施相关的制度和机制，坚决维护特别行政区行政主导政治体制，着力提高特别行政区治理能力和水平；坚持不懈谋发展、惠民生、促和谐，着力推动经济适度多元发展，增进民众福祉，促进公平正义，维护社会安定；大力弘扬爱国爱澳主流价值观，发展壮大爱国爱澳力量，加强青少年教育培养，营造有利于青少年成就人生梦想的社会环境，开创澳门更加美好的明天。
作者：中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室主任
