统筹做好疫情防控和经济社会发展，既是一次大战，也是一次大考。新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记多次就统筹推进疫情防控和经济社会发展工作进行全面部署，并作出“稳住外贸外资基本盘”的重要指示，为做好稳外贸、稳外资工作指明了前进方向，提供了根本遵循。当前，国内外疫情防控和经济形势正在发生新的重大变化，境外疫情呈加速扩散蔓延态势，世界经济贸易增长受到严重冲击，我国经济发展特别是产业链恢复面临新的挑战。我们必须强化政治担当，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，全力稳住外贸外资基本盘，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”贡献更大力量。
一、面对疫情冲击稳住外贸外资基本盘具有重大意义
稳住外贸外资基本盘，是习近平总书记立足当前和长远、统筹国内国际两个大局作出的重要决策部署。做好这项工作，具有重大而深远的意义。
这是稳定经济社会发展大局的紧迫需要。这次疫情给我国经济社会发展带来明显冲击，经济下行压力持续加大。长期以来，外贸外资一直是我国经济增长的重要引擎，在“三驾马车”中具有重要分量，在经济社会发展中具有不可替代的作用。外贸外资稳不住，消费和投资也会受影响，进而影响经济增长。在中央“六稳”工作中，稳外贸、稳外资占据了“两稳”。目前，我国外贸依存度约32%，外资对全国税收贡献约18%。外贸外资直接和间接带动就业超过2亿人，占就业总量的1/4左右，其中包括大量农村和贫困地区人口。就应对疫情冲击而言，在保障有关生活必需品、防护物资生产和进口，稳定企业预期和社会信心等方面，外贸外资也发挥了积极作用。稳住外贸外资基本盘，有助于克服疫情影响、做好“六稳”工作，为实现全年经济社会发展目标任务、打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供有力支撑。
这是推动经济高质量发展的必然需要。这次疫情暴发，对全球产业链供应链稳定、生产要素流动产生较大影响，对我国高质量发展带来新的挑战。外贸外资是我国以开放促改革、促发展、促创新的重要载体，是统筹利用两个市场、两种资源的主要方式，是对接国际先进生产力和高端要素的重要途径，对加快产业升级和提高发展质量具有重要作用。外贸引进了大量技术设备和关键零部件，扩大了更多高端产品出口，提升了全球资源配置能力。外资在技术、人才、管理等方面产生明显“外溢效应”。目前，跨国公司在华投资地区总部和研发中心超过2000家，外资高技术产业企业数占全国约1/4；全国规模以上工业企业中，外资企业研发投入占比约1/5。稳住外贸外资基本盘，有助于推动优质生产要素跨境流动，培育和集聚创新发展动能，加快质量、效率、动力“三大变革”，为建设现代化经济体系、建设社会主义现代化强国提供更大动力。
复工复产，交通运输是“先行官”。港口在做好疫情防控的同时，积极加强物流运输保障力度，提升运输能力，确保外贸物流顺畅运转。图为2020年2月19日，山东港口青岛港外贸集装箱码头，拖轮驶离泊位前往工作海域。 中新社记者 俞方平/摄
这是推进新时代更高水平对外开放的客观需要。开放是国家繁荣发展的必由之路。当前疫情在全球扩散，增加了世界经济下行压力，给开放合作带来更多不确定和不稳定因素。外贸外资是我国对外开放的前沿阵地，是推进经济全球化的重要途径，是深化互利合作的重要纽带。稳住外贸外资基本盘，就稳住了我国对外开放的根基，稳住了我国开放大国的地位。目前，我国是120多个国家和地区的最大贸易伙伴，进口占全球约11%，吸收外资占比约10%。2019年，我国同“一带一路”相关国家贸易额超过1.3万亿美元，来自相关国家的外资累计约500亿美元。稳住外贸外资基本盘，有助于巩固我国对外开放成果，以更加坚定的信念和务实的行动，推动共建“一带一路”向纵深发展，加快自贸试验区和自由贸易港建设，办好中国国际进口博览会，推进更高水平对外开放，为建设开放型世界经济和构建人类命运共同体提供“动力源”。
二、准确把握疫情冲击下外贸外资发展形势
正确看待疫情对国内外经济的冲击，研判分析外贸外资发展形势，是稳住外贸外资基本盘的前提。习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上强调：“新冠肺炎疫情不可避免会对经济社会造成较大冲击。越是在这个时候，越要用全面、辩证、长远的眼光看待我国发展，越要增强信心、坚定信心。”做好当前稳住外贸外资基本盘工作，就是要深刻领会习近平总书记重要讲话精神，辩证看待疫情对外贸外资的影响，坚定对中国经济发展长期向好的信念不动摇。
此次疫情波及范围之广前所未有，严重打乱了全球正常生产经营秩序，冲击了全球产业链供应链。目前，我国疫情防控形势持续向好，经济社会秩序加快恢复，但疫情在全球多点暴发，境外疫情呈加速扩散蔓延态势，股市、债市、油价动荡更加激烈，加大了全球经济遭遇危机的风险。疫情叠加中美经贸摩擦、世界经济下行等因素，给我国外贸外资发展带来供需两端的双重压力。
一方面，外贸发展难度加大。受疫情影响，外贸企业普遍面临上下游协同不畅、人工成本增加、资金周转紧张等共性问题，同时遇到了一些突出的外部挑战。一是国际市场需求减弱。外贸发展更多取决于国际市场需求，“由人不由己”。原本国际市场需求增长乏力，疫情给各国经济造成冲击，外需更是“雪上加霜”。考虑到疫情影响，国际货币基金组织、经合组织等国际机构纷纷下调今年全球经济增速预测，世贸组织预计今年全球贸易将大幅下滑。二是履约接单困难。疫情导致航班、海运等国际物流受阻，清关难度加大，贸易促进活动受限，在手订单履约难，后续订单减少。据有关调查，数千家外贸企业存在出运和收汇被迫推迟的情况，甚至部分订单出现转移。每年3—5月是出口下单高峰期，从今年情况看，有不少外贸企业出现新订单不同程度下降。三是贸易壁垒增多。疫情导致各国对人员、货物往来的限制更加严格，全球范围内保护性措施有增加趋势，可能诱发或加剧经贸摩擦，影响外贸企业开拓国际市场。
另一方面，吸引外资变数增加。疫情影响下，国际直接投资更加低迷，外资等待观望情绪加重，稳存量、促增量面临较大挑战。一是国际投资蛋糕缩小。据联合国贸发会议3月26日新发布的《全球投资趋势监测报告》，受疫情影响，2020年至2021年全球外国直接投资可能下降30%—40%。国际投资持续低迷，将进一步加剧引资竞争。二是跨国投资布局的不确定性增加。此次疫情给全球产业链供应链带来冲击，再次让世界认识到中国在全球产业链供应链中的作用。为应对疫情影响，跨国公司可能会做出一些应急性、战术性的调整，对未来全球分工布局带来影响。三是招商引资活动受限。今年以来，不少外资企业生产经营受到疫情影响，利润再投资的空间受到挤压，短期扩大投资意愿下降。同时，由于不能现场考察洽谈，部分在谈项目不得不暂停或延缓。
党中央、国务院高度重视疫情对经济社会发展的影响，对稳外贸稳外资作出一系列决策部署。3月4日，中央政治局常委会会议指出，要在扩大对外开放中推动复工复产，努力做好稳外贸、稳外资工作，开拓多元化国际市场。3月10日，国务院常务会议确定了稳外贸稳外资的新举措。3月27日，中央政治局会议再次强调全面做好“六稳”工作，指出要加强国际经贸合作，加快国际物流供应链体系建设，保障国际货运畅通。党中央、国务院出台的一系列决策部署和政策举措，有力缓解了外贸外资企业面临的实际困难，对冲了疫情对外贸外资的负面影响，为稳住外贸外资基本盘打下了基础。
外贸外资是我国对外开放的前沿阵地，是推进经济全球化的重要途径，是深化互利合作的重要纽带。图为2020年2月18日，在精密智控、疫情可控的前提下，作为全球市场风向标的义乌中国小商品城国际商贸城一区、二区率先开市，市场商户们正迎接全球客商的到来。 人民图片 吕斌/摄
应对疫情对外贸外资的冲击和影响，最关键的是要坚决有效地贯彻落实好党中央、国务院的决策部署。商务部坚持早谋划、早行动，第一时间成立应对疫情工作领导小组，及时摸排企业受困情况，完善外贸外资协调机制，协调出台应对疫情稳外贸稳外资促消费20条措施等举措。各地商务主管部门奋战在稳外贸稳外资的第一线，坚持一手抓疫情防控、一手抓商务发展，最大程度减少疫情影响。在推进复工复产方面，结合分区分级精准防控要求，协调相关部门加强对外贸外资企业复工复产的支持，协调解决防疫、用工、能源、上下游配套等难题。在缓解资金压力方面，推动出台税收优惠、财政贴息、融资支持、租金减免等举措，扩大外贸信贷投放，促进费率合理下降，为企业“输血”、“止损”，减轻企业负担，缓解燃眉之急。在加强企业服务方面，加大法律救助和信息服务力度，协助出具“不可抗力事实证明”，减少履约风险；推动有关国家尽快解除不必要的贸易限制措施；指导开放平台抓防控促发展，稳定外资企业信心。在推动创新发展方面，通过跨境电商等外贸新业态新模式扩大进出口，支持市场采购贸易与跨境电商融合发展，创新和优化网上招商引资方式，推动解决招商难问题。
目前，各项政策举措取得积极成效。外贸外资企业复工率逐步提升，大部分重点企业都已复工，有关外资重大项目已复工建设。在应对疫情中，外贸外资领域呈现了一些积极变化。例如，跨境电商释放了巨大潜力，1—2月我国跨境电商零售进出口174亿元人民币，同比增长36.7%；有的地方借助“云上投资峰会”、“云端会客厅”等渠道，推动一批重要外资产业项目签约落地；一些跨国公司继续增加在华投资，有的外资零售企业宣布将开设新门店，有的汽车制造商将兴建电动车工厂，有的餐饮连锁企业将投资建造本土以外产能最大的供应基地。
当前疫情仍是妨碍全球产业链供应链运转的重要因素，要按照分区分级精准防控原则，加快推动企业复工复产，全力保市场、保订单、保履约、降成本、防风险，保障产业链供应链畅通运转。图为2020年2月18日，在江苏省如皋市如城街道的一家公司生产车间里，工人正在生产线上赶制来自欧洲的订单。 人民图片 徐慧/摄
综合来看，疫情对我国外贸外资的影响总体上是可控的，我们有信心、有能力应对疫情冲击，稳住外贸外资基本盘。信心来自以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和中国特色社会主义制度的政治优势。面对疫情，党中央及时行动、有力应对，全国一盘棋、集中力量办大事的优势更加凸显，这为稳住外贸外资基本盘提供了根本保障。信心来自完整的产业链优势。近年来，中国制造业稳居全球第一，拥有世界上规模最大、门类最全、配套最完备的制造业体系，具备全产业链的综合优势，这为稳住外贸外资基本盘提供了基本支撑。信心来自巨大的市场潜力优势。我国拥有14亿多人口、4亿多人的中等收入群体，消费不断升级，强大国内市场优势日益彰显，这为稳住外贸外资基本盘提供了坚实基础。信心来自持续的开放发展优势。改革开放以来，我国积极参与经济全球化，已成为全球第一贸易大国、第二引资大国，外贸外资规模不断扩大、质量不断提高、市场主体竞争力不断增强，目前正处于由“大”到“强”的阶段。尽管受疫情冲击，但中国开放的大门不会关闭，只会越开越大，这为稳住外贸外资基本盘提供了强大动力。
三、精准施策做好稳外贸工作
面对稳外贸的巨大挑战，要在坚决打赢疫情防控阻击战、加强疫情防控国际合作的同时，加快落实各项外贸支持政策，精准帮扶企业积极开展对外贸易，全力保市场、保订单、保履约、降成本、防风险。
加快推动外贸企业复工复产。当前疫情仍是妨碍全球产业链供应链运转的重要因素。要按照分区分级精准防控原则，指导外贸企业一手抓疫情防控，一手抓复工复产，支持企业有效履约，保障产业链供应链畅通运转。精准对接返岗员工需求，鼓励采取“点对点、一站式”直达运输服务，实施全程防疫管控，确保务工人员安全返岗。加强员工健康检测，严格生产和车间管理等环节的科学防控。从保障外贸龙头企业入手，推动重点企业、龙头企业和配套企业协同复工复产，提高产业链复工复产的系统性、协同性。加强物流运输保障力度，提升运输能力，确保外贸物流顺畅运转。总结推广各地复工复产、稳定产业链供应链的好做法、好经验，及时提供法律援助，最大限度减少企业损失。
抓好外贸政策落实。落实好为应对疫情而出台的稳外贸政策措施，加大金融、保险、财税等支持力度，推动解决外贸企业面临的成本上升、资金链紧张等突出问题。落实已经出台的再贷款、再贴现政策，加强贸易融资支持，适度降低贷款利率，增加外贸信贷投放，鼓励金融机构扩大在中信保公司短期险项下的保单融资规模。落实好贷款延期还本付息等政策，对受疫情影响大、前景好的中小微外贸企业可协商再延期。充分发挥出口信保作用，扩大出口信保短期险覆盖面，促进费率合理降低。落实已出台的减税降费政策，进一步完善出口退税政策，对除“两高一资”外所有未足额退税的产品及时足额退税，切实减轻企业负担。
培育外贸竞争新优势。在应对疫情冲击的同时，要坚定走贸易高质量发展之路。加快外贸领域科技、制度、模式创新，优化国际市场布局，挖掘外贸新增长点。加快发展跨境电商、市场采购贸易等新业态新模式，支持企业建设一批高质量的海外仓，新建一批外贸转型升级基地。做强一般贸易，提升加工贸易，发展其他贸易。支持中西部和东北地区加快承接国内外产业转移，提高开放型经济比重。完善国际营销网络体系，办好第三届中国国际进口博览会，发挥好广交会等展会平台作用。继续深化服务贸易创新发展试点，复制推广一批试点经验，推动出台新的改革开放举措。大力发展生产性服务贸易和数字服务贸易，加快服务外包转型升级。
促进贸易自由化便利化。全球疫情扩散引发各国增加对人员、贸易等限制，要加强抗疫国际合作，增进沟通和协调，推动减少贸易限制。推进世贸组织贸易便利化协定落实，推动贸易伙伴简化通关手续，降低港口、检验检疫等环节收费，优化口岸、物流等服务。用好二十国集团、亚太经合组织等机制，推动共同抗击疫情，减少疫情对全球产业链供应链的影响。发挥双边经贸合作机制的作用，推动区域全面经济伙伴关系协定早日签署，推进中日韩自贸协定等谈判进程，与更多国家商签高标准自贸协定。深化与自贸伙伴、“一带一路”相关国家的贸易合作，商建更多贸易畅通工作组，营造良好的国际经贸合作环境。
四、多措并举做好稳外资工作
全球疫情对跨国投资的影响仍在发酵。做好稳外资工作，既需要短期施策，更需要营造长期引资优势。要多措并举，在努力为外资企业排忧解难的同时，坚定不移深化改革开放，增强外商长期投资经营的信心。
支持帮助外资企业复工复产。在做好疫情防控前提下，支持帮助外资企业复工复产是稳外资工作的当务之急。要加强分类指导、精准帮扶，优先保障在全球产业链供应链中有重要影响的外资龙头企业和配套企业复工复产，协调推动上下游企业同步复工。建立重点外资企业联系服务制度，加强与外资企业协会、外国商会和企业联系，做好政策宣介、疑问解答工作。通过电话、问卷调查等形式，及时了解外资企业生产经营状况和投资动向。及时解决外资企业复工复产中的跨部门难题，保障近期出台的应对疫情影响的各项帮扶政策对内外资企业一视同仁。各地在推动外资企业复工复产中，探索出了不少好的经验做法，要及时总结推广。
抓好标志性重大项目落地。做好稳外资工作，实现促增量、稳存量，要着力抓好重大项目，解决好项目落地、建设等方面存在的困难。密切跟踪在谈外资大项目，分类施策、一企一策，精准研究支持政策，及时协调解决项目推进过程中的困难和问题。对于在建外资大项目，开展“点对点”服务保障，协调解决用地、用工、水电、物流等问题，保障企业投资按计划进行。创新和优化招商引资方式，通过网上洽谈、视频会议、在线签约等方式，整合各类招商资源，持续推进投资促进和招商工作。充分利用各种招商机构和平台，加大投资环境和合作项目宣传推介力度。加强与境外各类商协会等中介组织合作，积极开展委托招商、以商招商，组织灵活多样的招商活动，争取一批新项目签约落地。
在做好疫情防控前提下，支持帮助外资企业复工复产是稳外资工作的当务之急。中央和各地积极出台配套政策，有序加快外资企业复工复产进度，着力做好稳外资工作。图为2020年2月18日，广东省广州市黄埔区的外资企业厂区内，工人们身着防护设备，全副武装复工。 中新社记者 王华/摄
加大对外开放力度。坚持以高水平开放促进深层次改革、促进高质量发展。修订外商投资准入负面清单既是当前稳外资的需要，也是进一步扩大开放的举措。抓紧进一步缩减全国和自贸试验区负面清单，重点加大金融等服务业对外开放力度。扩大鼓励外商投资产业目录，鼓励外资投向先进制造业、新兴产业、高新技术、节能环保等领域。落实国家区域发展战略，推动中西部地区加大承接外资产业转移力度。加快对外开放高地建设，赋予自贸试验区更大改革自主权，加快推进海南自由贸易港建设。修订国家级经济技术开发区考核评价办法，增加外贸外资考核指标权重，更好发挥其稳外贸稳外资的示范带动作用。
持续优化营商环境。“栽好梧桐树，引得凤凰来”。稳定外商预期和信心，关键是做好招商、安商、稳商工作。实施好《外商投资法》及其实施条例和《优化营商环境条例》等法律法规，继续深入做好相关法规规章清理和修订，着力打造市场化、法治化、国际化的营商环境。完善外商投资信息报告制度，充分运用信息化手段，加强研判和预警，及时掌握各行业、各领域外资企业受疫情影响等情况，做好跟踪服务。完善外资企业投诉工作机制，修订投诉工作办法，加强知识产权保护，维护外资企业合法权益。
千磨万击还坚劲，任尔东西南北风。这次疫情给世界经济和全球治理带来了更多不确定因素，深刻验证了习近平总书记关于“百年未有之大变局”战略判断的科学性。我们必须更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，努力把党中央的决策部署落实落细，坚决稳住外贸外资基本盘，为实现全年经济社会发展目标、确保如期全面建成小康社会作出应有贡献。
作者：商务部党组书记、部长
