把新发展理念贯穿发展全过程和各领域
林尚立
坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是我国“十四五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）明确要求，“把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。”全面准确贯彻新发展理念，是科学制定实施“十四五”规划，顺利开启全面建设社会主义现代化国家新征程的科学指引和重要保证。
一、新发展理念是管根本、管全局、管长远的指导理论和实践指南
在党的十八大以来成功驾驭我国经济发展实践基础上凝练而成的新发展理念，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重大理论创新和实践创新成果，是确保我国经济社会持续健康发展的科学理论。2015年，习近平总书记在主持起草“十三五”规划建议时，创造性地提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，并将其写入“十三五”规划建议之中，成为编制和实施“十三五”规划的总体思路和根本遵循。习近平总书记指出：新发展理念“是在深刻总结国内外发展经验教训、深入分析国内外发展大势的基础上提出的，集中反映了我们党对我国经济社会发展规律的新认识。按照新发展理念推动我国经济社会发展，是当前和今后一个时期我国发展的总要求和大趋势”。在党的十九大报告中，“坚持新发展理念”被列入新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略之中，成为党和国家事业发展必须长期坚持和全面贯彻的基本方略。
理论来自实践，又反作用于实践。科学理论一旦深入人心、贯穿到人民群众实践中，就会像马克思说的那样，成为推动发展的“物质力量”。在指导和推动“十三五”规划编制和实施过程中，新发展理念全面发挥了把方向、谋全局、促改革、增效益、保民生、稳增长的重要指导作用，既为我国经济转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力、迈向高质量发展阶段提供了基本遵循，也为决胜全面建成小康社会关键阶段坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战提供了战略思路。通过“十三五”时期的奋斗，我国“经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶”，如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步。实践表明，“十三五”时期经济社会发展取得的辉煌成就，离不开新发展理念的科学指导，离不开广大党员干部和人民群众自觉践行新发展理念，不断推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的创新实践。
“十三五”时期，我国创新驱动发展成果与广阔的应用场景交汇融合，支撑我国经济高质量发展取得新成效。图为2020年7月23日12时41分，在中国文昌航天发射场，长征五号遥四运载火箭将我国首次执行火星探测任务的“天问一号”探测器发射升空，迈出了我国自主开展行星探测的第一步。 新华社记者 郭程/摄
新发展理念体现了理论和实践的统一，既是指导理论，也是实践指南。在新发展理念的科学内涵中，创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念既相互贯通又相互促进，是具有内在联系的集合体；与此相对应，践行这五大发展理念形成的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展又各展优势，相互联动，共同引导和确保我国经济社会持续健康发展。其中，创新发展注重的是解决发展动力问题，协调发展注重的是解决发展不平衡问题，绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题，开放发展注重的是解决发展内外联动问题，共享发展注重的是解决社会公平正义问题。这五大发展及其推动解决的五大问题，都是我国经济社会发展的根本性、全局性、长远性问题。习近平总书记指出：“坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。”在实践中，对这五大发展理念“要统一贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代。哪一个发展理念贯彻不到位，发展进程都会受到影响”。所以，贯彻新发展理念、推动五大发展，关键是要做到一体把握、全局统筹、协同推进、联动发展。
“十三五”目标任务如期完成，特别是如期全面建成小康社会的成功实践充分证明，集中体现在新发展理念上的发展思路、发展方向、发展着力点，不仅适合我国第一个百年奋斗目标全面建成小康社会的发展需要，而且符合我国全面建设社会主义现代化国家第二个百年奋斗目标的发展要求，是管根本、管全局、管长远的指导理论和实践指南，是确保我国经济社会持续健康发展的重要法宝。
二、以新发展理念把握新发展阶段、构建新发展格局
全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。党的十九大报告对实现第二个百年奋斗目标作出了分两个阶段推进的战略安排，即到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。“十四五”时期是向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，担负着开启全面建设社会主义现代化国家新征程的光荣而艰巨的使命，要开好局、起好步，“十四五”时期的经济社会发展，就要锚定2035年远景目标，以新发展理念为指导，科学把握新发展阶段的新形势、新任务和新要求。
实践告诉我们，发展是一个不断演进和变化的进程，不同发展阶段，有不同的发展环境、任务和要求，只有把准其基本特征和内在规定，发展才能科学和有效。“十四五”时期是我国新发展阶段的开启阶段，面临新形势、新任务和新要求带来的机遇和挑战。新形势，主要是由世界正经历百年未有之大变局带来的，在这个大变局中，世界格局发生深刻变化，新一轮科技革命和产业变革深入发展，人类社会生产和生活方式重塑深度推进，加上突如其来的新冠肺炎疫情全球大流行带来的巨大冲击，国际政治、经济、科技、治理格局进入前所未有的动荡变革期，这就使得我国新发展阶段经济社会发展面临极其错综复杂的形势。新任务，主要是由第二个百年奋斗目标带来的，对“十四五”时期的发展来说，就是要开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军。新要求，主要是由我国社会主要矛盾发展变化和我国进入高质量发展阶段带来的，其中既有立足高质量发展解决发展不平衡不充分问题、不断满足人民日益增长的美好生活需要的发展要求，也有转变发展方式、推动质量变革、效率变革、动力变革的改革要求，涉及经济、社会、文化、生态等各领域发展。新发展阶段的新形势、新任务和新要求蕴含不少前所未有的机遇和挑战，对当前和今后一个时期我国经济社会发展提出一系列新课题。在新发展阶段，“十四五”时期的经济社会发展，需要坚定不移贯彻新发展理念，从新发展理念的战略视野、系统观念、价值追求和辩证思维出发，在科学驾驭复杂严峻形势中育先机、开新局，在攻坚克难应对新矛盾新挑战中谋发展、闯新路。只有这样，“十四五”时期的发展才能用好新发展阶段的重要战略机遇，发挥打基础、利长远作用，为全面建设社会主义现代化国家奠定打开新局面、构建新格局的坚实基础。
“十三五”时期，全国上下坚定不移贯彻新发展理念，努力破解发展难题、厚植发展优势，推动我国进入了高质量发展阶段。图为2020年8月13日，京雄城际铁路雄安站施工现场（无人机照片）。 新华社记者 牟宇/摄
根据新发展阶段新形势、新任务和新要求，以习近平同志为核心的党中央从统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局出发，作出了推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的战略抉择。习近平总书记强调，这“是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择”。理念是行动的先导。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的科学把握。正是立足这样的思想和认识高度，党中央作出了构建新发展格局的战略抉择。新发展格局的根本出发点还是发展，是要实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。对新发展格局来说，这种发展既是目的，也是手段，其核心动能就是科技创新、战略支点就是高质量发展、实践路径就是开放形态的国内国际双循环，而这一切都离不开体现新发展理念的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的协同发力和共同推动。所以，新发展格局的构建要在形态上成型、功能上成熟、运行上成势，最关键、也是最根本的就是坚定不移地把新发展理念贯穿发展全过程和各领域。
三、坚定不移贯彻新发展理念，推动高质量发展
《建议》明确指出：我国已转向高质量发展阶段。推动高质量发展是“十四五”时期经济社会发展的主题，也是做好当前和今后一个时期经济社会发展工作的根本要求。从我国发展的大逻辑来看，推动高质量发展的前提和基础就是转变发展方式，即改变过去主要依靠资源等要素投入推动经济增长和规模扩张的粗放型发展方式，实现从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，从要素投资驱动转向创新驱动。转变发展方式，既是我国经济社会发展达到一定阶段和规模后向更高水平迈进的必然要求，也是积极应对在全球范围方兴未艾的新一轮科技革命和产业变革的必然要求，关乎我国发展全局和长远。切实转变发展方式，除了需要加紧推动质量变革、效率变革、动力变革和加快建设现代化经济体系之外，更为基础、也更为关键的就是要把新发展理念贯穿到经济社会发展全过程和各领域，确保推动经济社会发展的各项战略谋划、改革探索、创新实践和政策落实都能体现和践行新发展理念。在转变发展方式、推动高质量发展中，新发展理念是指引我们摸准规律、认准方向、找准路径、把准关键的行动指南。
在新发展理念指引下，我国经济发展质量不断提高，传统产业焕发新生。图为2020年12月4日，广东省佛山市顺德区伦教镇香云纱染整场，工人们趁晴好天气在制作、晾晒香云纱。香云纱俗称莨绸、云纱，是一种用地方特色植物薯莨的汁水对桑蚕丝织物进行浸染、再用珠三角地区特有的含矿河涌塘泥涂层覆盖、经晾晒而成的一种昂贵纱绸制品。香云纱染整技艺也是第二批中国国家级非物质文化遗产之一。 人民图片 邱新生/摄
没有发展方式的转变，高质量发展就无从谈起，同样，没有高质量发展的牵引，发展方式转变就缺乏内生动力。实践中，需要把转变发展方式同推动高质量发展统一起来，并将新发展理念贯穿其中，以践行新发展理念的高质量发展不断深化发展方式的转变和优化。习近平总书记指出：“高质量发展就是体现新发展理念的发展，是经济发展从‘有没有’转向‘好不好’。”从这个战略定位出发去推动持之以恒的高质量发展，不仅需要全面推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，而且需要用新发展理念的辩证思维和系统观念把握这五大发展的规律和趋势，从而在高质量发展中推动发展方式系统性变革、整体性转变，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
习近平总书记指出：“一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。”新发展理念是对事物发展运动规律的科学把握，体现了我们党认识和把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的高度和水平，对指导和推动全面建设社会主义现代化国家具有全局和长远意义。要把科学理念转化为转变发展方式、推动高质量发展的实际行动，离不开各级领导干部对新发展理念的准确把握和深入贯彻。习近平总书记还指出：“新发展理念要落地生根、变成普遍实践，关键在各级领导干部的认识和行动。”认识的高度决定行动深度。各级领导干部都需要立足党和国家事业的战略全局，深刻理解新发展理念的科学内涵和精神实质，深入把握新发展理念对经济社会发展各项工作的指导意义，把忠实践行新发展理念贯穿领导活动全过程，落实到决策、执行、检查等各项工作中，不断提高践行新发展理念的能力和水平，真正做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，在新发展阶段不断开拓发展新境界。
