风展红旗 如画三明
中共三明市委
“宁化、清流、归化，路隘林深苔滑。今日向何方，直指武夷山下。山下山下，风展红旗如画。”1930年，毛泽东同志在三明写下的《如梦令·元旦》，描绘了三明革命战争年代如火如荼的斗争场景。革命老区三明地处福建西部和西北部，全市总人口近289万人。1997年4月，时任福建省委副书记的习近平同志来到三明，经过深入调研后，富有远见卓识地指出：“青山绿水是无价之宝，山区要画好‘山水画’，做好山水田文章。”20多年来，三明牢记习近平同志嘱托，着力做好“红色三明”、“工业三明”、“绿色三明”、“文明三明”四篇文章，努力走出一条“机制活、产业优、百姓富、生态美”的发展之路。
着力机制活，以改革激发动力活力
群众“看病难、看病贵”问题，曾经是困扰三明发展的一个突出问题。2012年以来，针对这个民生难题，三明持续推进医药、医保、医疗“三医联动”改革，8年来减少药品耗材支出95.7亿元，全市人均医疗费用约为全国平均水平的一半，为破解医改这一难题探索一条新路。“2020年医疗总费用19.3万元，经医保基金报销后需支出1.2万元，加上第三道精准补助，个人最终实际支出仅9408元、自付4.9%。”贫困户邓某的医疗账单，是三明市深化医药卫生体制改革的一个缩影。
三明坚持用改革的办法破解发展难题，努力做到发展与改革相互促进。
坚持以人民为中心。习近平总书记指出：“检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，这是坚持立党为公、执政为民的本质要求，是党和人民事业不断发展的重要保证。”三明坚持把以人民为中心贯穿改革全过程，用群众的获得感评判改革成效。为了让群众享受优质、均衡、公平教育，让更多孩子走出大山，推出了以“总校制”、协同培养、教师编制周转池（全市统筹、保障急需、动态流转、用后返还）等为主要内容的基础教育改革，成为全省基础教育改革实验区。为解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶”、促进小康“夹心层”群体增收等重点民生问题，抓住列入国家扶贫改革试验区机遇，推出了“348”精准扶贫模式（“3”为三步工作法，“4”为四因四缺致贫原因分类法，“8”为八种帮扶模式），建立了农村相对困难家庭“239”帮扶（“2”为两类困难家庭认定，“3”为三步识别程序，“9”为九种帮扶措施）等机制，找到了一条扶贫到村到户到人的路径。
坚持问题导向。改革从来都是由问题倒逼产生，又在不断解决问题中得以深化。三明的改革也是一个直面问题、发现问题、解决问题的过程。比如，20世纪90年代，为破解“产权不清、管理缺位、利益分配不均”等问题，探索推进产权明晰、确权发证的集体林权制度改革，激活林木要素，实现“山定权、树定根、人定心”。进入新时代，面对新出现的林地经营权难分置、“碎片化”林权难流转、森林资源难变现等问题，把创新普惠金融作为切入点，推进林票、福林贷等改革，累计发放贷款超140亿元、占全国1/10，成为全国首个林业改革发展综合试点市，把“绿水青山就是金山银山”理念化为生动实践。
三明坚持生态优先、绿色发展，对污染产业大刀阔斧整顿，倒逼企业真正增加环保投入、加快转型发展。如今经过改造、转型后的福建省三钢（集团）有限责任公司厂区降尘量与全市降尘最少区域接近，被评为3A级旅游风景区。图为提升改造后的三钢焦化厂二炼焦车间外景。 郑玉林/摄
持之以恒抓改革。20多年来，三明市历届党委、政府传承改革精神，一届接着一届抓，一任接着一任干，推出了一批改革举措。比如，推进融媒体改革，在全省率先完成市级媒体机构整合；推进国企改革，理顺开发区体制，将28家市属国有企业整合重组为三大集团，资产总额突破1100亿元；打造“e三明”网上公共服务平台，群众随手拍，干部赶紧办，注册用户突破121万；推进党的建设制度改革，探索了“168”农村党建工作机制（“1”为建立一套村党支部领导下的组织目标管理和个人设岗定责机制，“6”为实行六步工作法，“8”为发挥村级组织和各支队伍八个方面作用）、“跨村联建”等做法，形成了系统常态化激励干部担当作为的机制，真正让“干好干坏大不同”。改革为三明高质量发展注入了动力活力。1996年至2019年，全市地区生产总值由172.62亿元增至2601.56亿元，年均增长10.9%；财政一般公共预算总收入由13.79亿元增至168.41亿元，年均增长11.5%。
着力产业优，推进老工业基地转型升级
三明是福建省的重工业基地，钢铁、水泥等传统产业占的比重较大。围绕打造“工业基地·活力新城”品牌，深入贯彻新发展理念，锻长板、补短板，培育壮大钢铁与装备制造、新材料、文旅康养、特色现代农业四大主导产业，奋力建设“产业优”的新三明。
推动生态产业化、产业生态化。三明八山一水一分田，是闽江的源头之一，福建的米袋子、菜篮子，全国杂交水稻制种第一大市。三明牢记习近平同志“做好山水田文章”的嘱托，充分利用生态优势为农业塑牌赋值，打造了建宁莲子、河龙贡米、泰宁有机鱼等品牌，一县一业，形成规模特色。全市“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）农产品数达393个，2019年特色现代农业实现产值1550亿元，增长10.7%。以生态产业化创新发展为突破口，顺应新消费需求，做好“绿色+”文章，整合生态、文化、旅游资源，瞄准大都市消费需求，推进全国文化和旅游消费试点城市、森林康养基地试点市建设。2019年全市文旅康养产业实现总收入750亿元、接待游客3917万人次，在资源转化中努力实现生态、经济、社会效益的有机统一。泰宁县发展全域文旅康养产业，串点成线、串珠成链，全县1/5劳动力从事旅游业，吃上了“生态饭”。
泰宁县大金湖是福建省大型水库之一，当地利用丰富的自然资源发展渔业，大金湖有机鱼深受消费者欢迎。图为大金湖有机鱼丰收场景。 三明市融媒体中心记者 周志鸿/摄
强化创新驱动。创新是发展的第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。三明着力以创新激发发展动能，形成新的增长动力源，推动经济持续健康发展。巩固老工业基地，钢铁与装备制造产业突出结构提升，持续实施信息化和工业化“两化融合”、“机器换工”，延伸产业链条，提升智能制造水平，实现由过去主要生产普通铸铁块、螺纹钢等初级产品，向精密铸件、高铁配套轻合金、汽车及零部件等高端产品跃升，2019年实现产值1263.54亿元，增长8.2%。围绕产业链部署创新链，加快发展新材料产业，抓好氟化工产业技术研究院、北京石墨烯研究院福建产学研协同创新中心等产业创新平台建设，培育了三明市海斯福化工有限责任公司、福建翔丰华新能源材料有限公司等一批“小龙头”，初步形成氟新材料“产业树”，成为东南地区石墨和石墨烯产业核心区。2019年，新材料产业实现产值179.49亿元、增长17.7%，连续多年保持两位数增长。
实施“一企一策”、“一业一策”。产业培育不是一朝一夕的事，更不可能一蹴而就，需要精准施策，久久为功。三明坚持定制服务原则，围绕主导产业发展，紧盯龙头企业需求，常态化开展“访企业、解难题、促‘六稳’”行动，在项目服务、财税奖励、子女入学、人才住房等方面加大力度，尽力营造良好营商环境。坚持优惠与贡献对等，聚焦钢铁与装备制造、新材料两大工业主导产业，量身定做“一业一策”15条，与155家龙头企业签订“一企一策”，基本覆盖全市龙头企业和“专精特新”企业，带动了企业增资扩规，增强了企业发展信心。
着力百姓富，加快老区脱贫奔小康
20世纪90年代起，三明不少群众外出经营沙县小吃，以“一元进店，两元吃饱，五元吃好”模式，满足普通大众餐饮需求，被誉为“国民美食”。1999年3月，时任福建省委副书记的习近平同志在沙县调研座谈时指出，沙县小吃业的成功之处在于定位准确，填补了低消费的空白，薄利多销，闯出一条路子，现在应当认真进行总结，加强研究和培训，深入挖掘小吃业的拓展空间。2000年8月，时任福建省省长的习近平同志强调，要找准今后经济发展的支撑点，特别是加强以沙县小吃业为支柱的第三产业，使之成为新的经济增长点。三明牢记嘱托，把沙县小吃作为富民增收的支柱产业培育打造，努力顺应城市发展和业态变化，推动传统“夫妻店”向标准化、连锁化、产业化提升，改造后的门店收入平均提升50%以上。目前，沙县小吃全国门店超8.8万家，年营业额500多亿元，带动30万人创业致富。
发展造富于农、造福于民的增收产业。除了声名远扬的沙县小吃，三明的茶产业同样也“富了一方百姓”。坚持“生态、绿色、有机”理念，推动“茶叶+旅游”、“茶叶+文创”融合发展，打造了大田美人茶、沙县红边茶等特色品牌，全市茶产业年产值近30亿元，带动农民增收超3亿元，把一片片茶叶变成了老百姓致富的“金叶”。生态水果产业注重优品种、建基地、打品牌，黄花梨、金柑、蜜桔等名特优农产品享誉省内外，全市果树面积75万亩、产值51亿元，均居福建省前列。
20多年来，三明坚持把沙县小吃当作大产业来抓，推动沙县小吃做大做强，走标准化、连锁化、产业化之路。如今，沙县小吃不仅成为当地的支柱产业，还遍布全球62个国家和地区。图为转型升级后的沙县小吃连锁加盟店，环境整洁，品种丰富。 曾勇/摄
真扶贫、扶真贫，确保老区在全面建成小康社会进程中一个都不掉队。三明是中央红军长征的出发地之一，全市3.7万人参加红军，1.12万人踏上长征，为中国革命作出巨大贡献。1999年7月，习近平同志在三明调研时指出，不要忘记老区，不要忘记老区人民，不要忘记“五老”和这些革命老干部（“五老”就是革命战争年代的老地下党员、老游击队员、老接头户、老交通员、老苏区乡干部）。三明干部群众弘扬“滴水穿石”精神，打好精准脱贫攻坚战，构建精准扶贫工作体系，“啃硬骨头，打歼灭战”，切实解决“两不愁三保障”突出问题。目前，全市“回头看”后建档立卡贫困人口18943户54569人已全部脱贫，370个建档立卡贫困村、20个市级扶贫开发工作重点乡、5个省级扶贫开发工作重点县全部摘帽，老区旧貌换新颜。3483户11190人通过造福工程搬出大山、融入城镇，乡镇和建制村通硬化路比例均达100%，农家书屋、宽带网络实现全覆盖。三明由过去的“路隘林深苔滑”变成“路宽林茂粮丰”。
既“富口袋”又“富脑袋”。20世纪80年代初开始，三明以“五讲四美三热爱”为抓手，开展群众性精神文明创建活动，“满意在三明”，享誉全国。近年来，三明坚持为民惠民、共建共享，以二次创业精神推动精神文明建设迈上新水平，努力让老百姓过上物质富裕精神富有的生活。出台公共文明行为促进条例，以立法形式推动精神文明创建制度化、常态化；推行市民文明积分制，深入开展群众性创建活动和文明实践，努力践行社会主义核心价值观，连续三届蝉联“全国文明城市”；常态化开展红色三明故事宣讲，累计组织2500余场，受众达20多万人次，用革命老区的巨大精神力量激励红色担当，培育时代新人；突出文化惠民，建设新时代文明实践中心、三明精神文明建设展览、长征国家文化公园（三明段）等项目，习近平总书记两次批示保护的万寿岩遗址成为国家考古遗址公园。
加快补齐民生短板。做好保障和改善民生工作，不断满足老区人民对美好生活的向往，这是落实习近平同志嘱托的具体体现。从群众“急难愁盼”问题入手，每年实施一批为民办实事项目，以应急工程方式建设20个教育补短板项目，新增学位近1.7万个，一批老旧小区“路不平、灯不明、沟不通”问题得到有效解决，建成一批老人儿童游乐休闲设施，提升城市温度。2019年，全市居民人均可支配收入达28702元，增长9.6%，其中，农村居民人均可支配收入由1996年的2424元增长到18312元，年均增长9.2%，城镇居民人均可支配收入由1996年的6041元增长到37942元，年均增长8.2%。基本公共服务体系不断健全，社会治理能力不断提高，老区人民的获得感、幸福感、安全感显著增强。
着力生态美，画好山区“山水画”
三明是一座绿色的城市，森林覆盖率近80%，森林蓄积量超过1.82亿立方米，森林负氧离子浓度是全国平均水平的3.4倍，人均预期寿命79.82岁，比全国平均水平高2.52岁。市区空气质量达标天数比例、流域断面水质、地表水环境质量等6项指标居福建省第一，“林深水美人长寿”成为三明最亮丽的名片。
坚持不懈抓生态。习近平总书记在福建工作期间，留下了许多重视生态环境、保护生态环境的生动故事，至今仍为三明干部群众传颂。绿色既是三明的底色也是发展的优势，20多年来，三明市历届党委、政府始终牢记习近平同志嘱托，坚持生态优先、绿色发展，不以破坏生态换取一时经济发展，做实“绿色三明”文章，打响“中国绿都·最氧三明”品牌，成为全国生态保护与建设示范区。
打出一套组合拳。坚持“青山绿水是无价之宝”，围绕“多做经济发展和生态保护相协调相促进文章”，打好生态保护“加减乘除”组合拳。“加法”，就是坚持推进生态产业化、产业生态化，推动钢铁与装备制造产业向价值链高端转型，加快发展新材料产业，促进文旅康养和现代农业融合发展，培育发展新动能。“减法”，就是以“壮士断腕”的决心和勇气，关闭了三明农药厂、三明化工厂，退城入园了三明重型机械厂、三明纺织厂，改造升级了钢铁企业，市区空气质量明显改善，从原来的重污染城市变成了生态优良城市。“乘法”，就是通过林业金融改革、绿色金融改革等方式，打通由绿水青山向金山银山的转换通道，实现了“不砍树也致富”。“除法”，就是坚决破除体制机制障碍，针对生态领域“九龙治水”难题，实行“河长制”，成立生态综合执法局，全力解决河湖管理“老大难”问题；针对企业环保意识不强、动力不足等问题，开展企业环境信用评价、排污权交易、环境污染责任保险改革，提升企业减排治污内生动力。
推进山水城融合。习近平总书记强调，城镇建设，要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。三明努力把绿色生态理念融入城镇化全过程，尊重自然、顺应自然，保护环城山体，不搞大开发，实施融山、融水、融城工程，促进人与自然和谐共生。把“适用、经济、绿色、美观”建筑方针贯穿乡村振兴全过程，探索建立“县统筹、乡统管，地统筹、事统管”农房规划建设管理工作机制，着力解决“有新房没新村”问题，形成了泰宁上青乡、将乐万安镇等一批美丽乡村建设示范点。
三明经济社会发展取得成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。我们深切感到，必须始终把坚持党的全面领导作为根本，坚持以党的政治建设为统领，传承老区“听党话、跟党走、感党恩”的红色基因，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；必须始终把坚持改革创新作为一以贯之的传承，坚持以人民为中心，突出问题导向，坚定不移抓改革，不断激发创新创业创造的新动能；必须始终把发挥比较优势作为重要抓手，立足资源禀赋和发展基础，推动比较优势加快转化为发展优势；必须始终把坚持系统观念作为重要工作方法，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，固根基、扬优势、补短板、强弱项，促进各方面工作全面协调发展。
当前，三明广大干部群众持续深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党的十九届五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，全方位推动高质量发展，奋力谱写新时代新三明建设新篇章。
