深刻认识党的二十大关于党的建设的重要论述和部署
唐方裕
党的二十大擘画了党和国家事业发展的宏伟蓝图，其中关于党的建设的论述和部署分量很重、十分重要。
一
全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党，关键在党要管党、全面从严治党。中国共产党是领导中国特色社会主义事业的核心力量，是风雨来袭时全体人民最可靠的主心骨，党的领导是中国特色社会主义的最本质特征和最大制度优势。完成新时代新征程党的使命任务，必须旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导，深入推进新时代党的建设新的伟大工程。党的二十大总结成就经验、分析形势环境、确定目标任务、提出政策举措，都全面贯穿和充分体现了这一要求。
党的二十大报告还单列一个部分，对“坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程”作出分量很重的部署，强调要坚持和加强党中央集中统一领导、坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、完善党的自我革命制度规范体系、建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍、增强党组织政治功能和组织功能、坚持以严的基调强化正风肃纪、坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。这7项战略任务，涵盖党的各方面建设，每项战略任务之下都有一系列针对性强的措施。比如：坚持理论武装同常态化长效化开展党史学习教育相结合，引导党员、干部不断学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，传承红色基因，赓续红色血脉；健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行；加强实践锻炼、专业训练，注重在重大斗争中磨砺干部，增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领；抓好后继有人这个根本大计，健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制，把到基层和艰苦地区锻炼成长作为年轻干部培养的重要途径；把握作风建设地区性、行业性、阶段性特点，抓住普遍发生、反复出现的问题深化整治，推进作风建设常态化长效化；坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力；以零容忍态度反腐惩恶，更加有力遏制增量，更加有效清除存量，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决防止领导干部成为利益集团和权势团体的代言人、代理人，坚决治理政商勾连破坏政治生态和经济发展环境问题；等等。这部分内容的主要特点是“4个突出”：突出党的自我革命，突出全面从严治党体系，突出以党的政治建设为统领，突出思想建党和制度治党相结合。
党的二十大综合各方面意见，顺应各级党组织和广大党员愿望，对党章作出适当修改，使修改后的党章充分体现马克思主义中国化时代化最新成果，充分体现党的十九大以来党中央提出的治国理政新理念新思想新战略，充分体现党的工作和党的建设的新鲜经验，对于深入推进新时代党的建设新的伟大工程具有重大意义。对于党的二十大关于党的建设的重要论述和部署，需要把报告和党章结合起来学习理解。
二
党的二十大关于党的建设的重要论述和部署，充分彰显了党的自我革命精神。报告强调党的自我革命永远在路上，意义重大。
如何跳出治乱兴衰的历史周期率，始终赢得人民支持和拥护，是我们党必须回答好的一个根本性问题。毛泽东同志1945年在延安的窑洞里给出了第一个答案，就是让人民监督政府。总结百年党史特别是党的十八大以来全面从严治党的实践，习近平总书记给出了第二个答案，就是自我革命。
图为2022年10月27日上午，北京市海淀区“党代表传递党的二十大好声音”系列活动在北京市党员教育现场教学点——中关村村史馆正式启动。 人民视觉 袁艺/摄
勇于自我革命是我们党的鲜明品格和显著标志。中国共产党始终全心全意为人民服务，从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益，这是由党的性质决定的，是党勇于自我革命的底气所在。中国共产党的伟大不在于不犯错误，而在于从不讳疾忌医，积极开展批评和自我批评，敢于直面问题，勇于自我革命，始终坚持真理、修正错误。百年来，正是因为不断进行自我革命，才保证了我们党始终充满生机活力，不断发展壮大，领导人民书写了中华民族历史上最恢宏的史诗。党的十九届六中全会通过的第三个历史决议，将“坚持自我革命”确立为党的百年奋斗历史经验之一，要求长期坚持。
新时代新征程上，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验将长期存在，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险将长期存在，我们党要把新时代坚持和发展中国特色社会主义这场伟大社会革命进行好，就必须坚持自我革命，不断把自我革命推向深入，把党建设得更加坚强有力。只要我们不断清除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，不断清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，就一定能够确保党不变质、不变色、不变味，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
三
党的二十大报告把坚持和加强党中央集中统一领导作为党的建设第一项战略任务，是因为这个问题十分重大、事关全局和根本。
重温马克思主义政党建设史，学习中国共产党历史，感悟新时代党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革，我们都深刻认识到，坚持党中央集中统一领导，是党的最高政治原则，是一个成熟的马克思主义政党必须坚持的根本要求，任何时候、任何情况下都不能含糊和动摇。
根据党的二十大部署，坚持和加强党中央集中统一领导，重点要把握好3条。
一是坚决拥护“两个确立”，切实做到“两个维护”。这是最重要、最根本的一条。“两个确立”是党在新时代取得的重大政治成果，是推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的决定性因素。“两个维护”是最基本的政治纪律和政治规矩，是检验党员干部理想信念、政治立场、党性修养和能力作风的试金石。我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把“两个维护”建立在对党的核心发自内心的敬仰爱戴上，建立在对习近平新时代中国特色社会主义思想持之以恒的学习践行上，自觉以理论的清醒确保政治的坚定，以党性的纯洁确保行动的正确，自觉信赖核心、维护核心、紧跟核心、捍卫核心，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
二是结合形势任务发展变化，进一步完善坚持和加强党中央集中统一领导的制度机制。包括完善落实“两个维护”的制度机制，完善党中央对重大工作集中统一领导的制度机制，完善党中央决策部署贯彻落实的制度机制，严格执行向党中央请示报告制度等。特别要推动各级党组织和党员干部以正确的认识和行动做到“两个维护”，防止乱提口号、乱贴标签，甚至搞“低级红”、“高级黑”，防止做“两面人”、搞伪忠诚。
三是把坚持和加强党中央集中统一领导作为领导干部政治能力建设的经常性任务抓紧抓实。坚持和加强党中央集中统一领导，制度管长远，干部是关键。要突出重点、抓住关键，通过加强学习教育，注重政治历练，增强斗争精神，强化管理监督，不断提高各级领导干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
四
党的二十大报告提出健全全面从严治党体系，这在党的全国代表大会报告中是首次，是强化管党治党全面系统布局、协同高效推进的重大举措。
我们党作为长期执政的马克思主义政党和世界第一大政党，党的远大目标和历史使命，党的队伍的庞大规模和广泛分布，党面临的重大风险和严峻挑战，都决定只有整体地而不是局部地、系统地而不是零碎地、持久地而不是短暂地、高标准地而不是一般化地全面从严治党，形成一个布局合理、内容科学、要素齐备、统一高效的全面从严治党体系，才能把党建设好。
2022年11月15日，在山东省东营市的东营区化工产业园区“红运家”红领驿站，非公企业党员扫描“指尖微党课”二维码学习党章等知识，推动党的二十大精神和《中国共产党章程》深入人心、落地生根。 人民图片 刘智峰/摄
长期以来，伴随着我们党从小到大、由弱变强，党的建设不断体系化推进。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在管党治党上更加注重整体推进、协同发力。现在，我们在管党治党上有系统的理论指导，有完善的任务布局，有健全的制度设计，有配套的工作抓手，可以说形成了一个比较成熟的全面从严治党体系。
健全全面从严治党体系，要紧扣落实党的二十大关于全面从严治党的战略部署，加强谋划实施。有3点特别重要：一是领域过程对象全覆盖。也就是说，首先要在“全面”上下功夫，继续拓展从严治党的广度和深度，使各领域相互协同、各环节紧密衔接，避免出现缺项漏项，彻底消除死角盲区，切实把所有党员和党组织都管住管好。二是教育制度监督齐发力。也就是说，要在“严”上持续用力，让各项措施手段同时发力、同向发力、形成合力，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。三是标准质量效果共提升。也就是说，要在“治”上多谋实招，采取标本兼治、针对性更强的举措，真抓实干、务求实效，实现党的建设高质量发展。
五
党的二十大报告强调完善党内法规制度体系，彰显了以习近平同志为核心的党中央坚持不懈推进全面从严治党、依规治党的坚定决心。
坚持制度治党、依规治党，是习近平总书记着眼党长期执政和国家长治久安提出的重大战略思想。中国共产党是拥有9600多万名党员、领导着14亿多人口大国的世界第一大执政党，要保证全党统一意志、统一行动、步调一致向前进，就必须依靠制度，将制度治党、依规治党作为管党治党的基本方式。
2021年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上宣布，我们党已经“形成比较完善的党内法规体系”。这一制度建设成果来之不易，是我们党一百年持续推进建章立制特别是党的十八大以来全面深化党的建设制度改革的结果，是党的建设史特别是党内法规制度建设史上的一个重要里程碑。党的十八大以来，新制定修订的党内法规占比超过70%，现行有效党内法规近4000部。放眼全世界，没有哪个政党像我们党这样，拥有这么严密、完善的制度体系，这是我们党管党治党、治国理政的一大独特优势，是“中国之治”的一个独特治理密码。
新时代新征程上，党的建设和党的事业阔步向前，党内法规制度建设必须与时俱进，继续改革创新。我们要切实增强依规治党的自觉性和坚定性，适应新的形势任务要求，坚持以党章为根本、以民主集中制为核心，构建完善的党内法规制度体系，更好发挥党内法规制度的引领和保障作用，为坚持和加强党的全面领导，推动全面从严治党不断向纵深发展，实现新时代新征程党的使命任务提供坚强制度保障。
六
党的二十大通过的党章修正案和二十大报告一样，是在习近平总书记亲自谋划、直接领导、具体指导下完成的。党章修正案对于坚持党的全面领导、推进全面从严治党、加强党的建设具有根本性的规范和指导作用。
党的全国代表大会根据理论创新和实践创新的需要对党章进行修改，是我们党的一个惯例。2022年1月，在党中央就党的二十大报告议题广泛征求意见过程中，许多地方和部门向党中央建议对党章进行修改。在深入研究的基础上，中央政治局决定党的二十大对党章进行适当修改。可以说，修改党章是深入学习贯彻党的创新理论的需要，是推进党和国家事业发展的需要，是深入推进新时代党的建设新的伟大工程的需要，是贯彻落实党的二十大精神的需要。
党章修改工作贯彻党中央确定的党章修改原则，保持党章总体稳定，只修改那些必须改的、在党内已经形成共识的内容，可改可不改的不改。党的二十大通过的党章修正案，重点是充实完善习近平新时代中国特色社会主义思想的科学内涵和历史定位，增写党百年奋斗的重大成就和历史经验的内容，充实“五位一体”总体布局方面的内容，调整充实党的建设总体要求的内容，充实完善坚持党的全面领导的内容等，共修改50处，其中总纲部分修改37处，条文部分修改13处。这些修改，体现了党的十九大以来以习近平同志为核心的党中央在党的理论创新、实践创新、制度创新上的新成果，蕴含着对新时代新征程党和国家事业发展的新要求。
党章的生命力在于执行。党中央要求，全党要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更加自觉地学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗。
作者：中共中央办公厅副主任兼调研室主任
