坚守为民初心的佤山法治“老黄牛”
——追记“时代楷模”鲍卫忠
中共最高人民法院党组
在云南临沧的佤族村寨里，一首歌传唱着：“共产党光辉照边疆，山笑水笑人欢乐。社会主义好哎……”这首歌见证了佤族人民的生活变迁，也传颂着一位佤山法治的守护者——鲍卫忠。这位云南省临沧市沧源佤族自治县人民法院原党组成员、执行局局长，45载的风雨岁月砥砺他炽热的报国情怀，24年的法院工作生涯铸就他无悔的法治信仰，7万公里的执法之路见证他执着的为民初心，被当地群众亲切地称为佤山法治“老黄牛”。2021年10月21日，鲍卫忠在工作岗位上突发疾病，经抢救无效于10月23日不幸去世。2022年9月，人力资源社会保障部、最高人民法院追授鲍卫忠“全国模范法官”称号。2023年12月，中共中央宣传部追授鲍卫忠“时代楷模”称号。
“共产党光辉照边疆”——他是许党报国的传承人
鲍卫忠出生在有着“班洪抗英保家园、班老回归祖国跟党走”光荣历史的沧源县，听着“阿佤人民唱新歌”成长，从小心里就种下了听党话、跟党走的种子，对党和人民的忠诚和热爱熔铸在他的血脉里。他1997年进入法院工作，报到的第一天就郑重承诺：“我出身边疆少数民族家庭，是党和人民给了我这个佤族孩子报效祖国的机会，这个恩情我将用一生来报答，我将干好本职工作，无愧于党、无愧于人民、无愧于心。”他用一生不停歇的脚步，践行诺言坚守初心，生动展现了“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”的时代图景。
在法院工作的24年，鲍卫忠坚持扎根边疆基层一线，耐心细致、兢兢业业提供司法服务、开展执法办案，把党的温暖和公平正义送到边疆民族同胞的心坎上，把对党忠诚落实到每一次执法办案中。2021年8月19日，习近平总书记给沧源佤族自治县边境村老支书们的回信，在沧源县干部群众中引发热烈反响。在学习总书记回信的研讨会上，鲍卫忠讲道：“我们要把习近平新时代中国特色社会主义思想传达到村村寨寨，不断提升为人民服务的本领，充分发挥职能作用，为阿佤山建设提供强有力的司法保障。”随后，他和同事到班洪乡边境村与老支书们商议推进诉源治理工作，进一步探索多元化解决纠纷的方法和途径。2022年国庆节之后，班洪乡挂起“老支书调解室”的牌子，此时鲍卫忠已经去世1年。他像那棵抗英纪念碑旁的老榕树，根植祖国大地，茂密的枝叶伸向蓝天，以法治的力量守护着一方热土和人民。
鲍卫忠牢记人民利益高于一切，关键时刻冲得上去、危难关头豁得出来。1997年，21岁的鲍卫忠还在沧源县单甲乡农经站工作。当年雨季，连日的暴雨冲断了道路，鲍卫忠带领群众前往一线抢修，可塌方路面位于陡峭的山腰间。一边是万丈悬崖，一边是危峰兀立，山上还不时有落石滚下，谁上前去实地勘探？鲍卫忠当仁不让，卷起衣袖裤腿，抄起锄头就往前走。身边的群众一把拉住他：“上不得，踩塌了掉下去就死定了。”还有几名村民抢着去：“我们经常爬山，比你熟悉路。”争执中，鲍卫忠大喝一声：“谁都别跟我争！”看到一向温和的鲍卫忠急了，大家安静下来，默默看着他一步步试探性地向塌方路段挪去，最终确认了路面受损情况，带领大家很快制定出了抢修方案。鲍卫忠就是这样的人，始终秉持全心全意为人民服务的根本宗旨，勇于担当、善于作为，把安全留给百姓，把危险留给自己。
2003年，鲍卫忠作为法院干警下派乡镇挂职，驻村开展生态村、文明村、小康村“三村”建设工作。驻村3年时间里，他带领村干部排除重重困难，完成所在村200余户村民的旧房改造工作，让全村老少900多人住上了新房；修通5条进出村公路，解决了群众“出行难”、“运输难”问题。他深知边民富、边疆稳的意义，脱贫攻坚期间主动报名驻村，为乡村发展和群众致富出谋划策。他带领贫困户种植的澳洲坚果现已果实累累，他看望过的老阿妈一直惦记着这个憨厚的年轻人……
山映党心，水拥党恩，赤诚初心怎么铸？鲍卫忠用一生给出了答案，他说：“为党工作是一生追求，为人民服务是一生方向。”他把一生献给了党的司法事业。老支书说，鲍卫忠的为民情怀饱含着他作为一名共产党员的初心和使命，值得阿佤人民纪念他。
“团结紧，向前进”——他是案结事了的法治航行手
沧源县人口不多，少数民族占大多数，且居住分散，案件所涉执行案款数额一般都不大，但就是这几百块、几千块钱，却直接关系民族群众的利益，决不能有半点马虎和懈怠。沧源境内99%以上都是山区，抬头所见都是连绵群山，脚下所踏大多是崎岖小路，百余公里路程往往要跑一整天。执行工作性质特殊，作为当地执行工作的领头雁、团队的主心骨，鲍卫忠的心一边牵着百姓生活，一边牵着法律公正，把能动司法和善意文明的执行理念融入执行工作的全过程各环节，以“时时放心不下”的责任感，化解了650件“钉子案”、“骨头案”。
图为2021年8月3日，鲍卫忠（右二）在云南省沧源佤族自治县勐省镇处理案件。 最高人民法院新闻局供图
他用心“磨案子”，做一名有力度的法官。“走着、听着、看着、写着”，这是鲍卫忠执行办案的八字“秘诀”。为了一个标的5000元的案件，他先后6次、累计行程400多公里到现场调解，只为促成案结事了人和。他相信，只要调解做到位，没有解不了的纠纷，没有打不开的心结。2021年8月，一个消失已久的被执行人突然有了消息，鲍卫忠冒雨驱车5个小时，终于找到被执行人藏匿的简易房。看到执行干警，被执行人从最初的躲闪转为强硬，气氛一时剑拔弩张。原以为鲍卫忠会直接采取强制措施，没承想他却再次对被执行人做起了思想工作：“咱们都是佤族兄弟，有什么困难和我说，法律必须遵守，但办法我们可以一起想！”现场气氛渐渐缓和了下来，被执行人主动说起了家里的难处，诚恳地表示会尽快想办法把钱还上。鲍卫忠正是以这种“就是头拱地也要把人民的事办好”的决心，磨掉了一件件要案难案，把案件的执行变成了一场场鲜活生动的法治课，把司法的温暖传递给每一个人。
他用力“践使命”，做一名有速度的法官。在全国法院为期3年的“基本解决执行难”攻坚战中，鲍卫忠带着执行局全体人员列清单、做排查，仅仅用时3个月就化解了积压多年的41件“骨头案”，执行到位案款总额300余万元。他严格落实执行信息化、规范化建设要求，积极推动构建执行难综合治理工作格局，大力创新司法拍卖模式，实现100%网拍，财产查控变现效率明显提高。在这1095个日夜里，鲍卫忠熬白了头发，熬红了眼睛，身患疾病也顾不得休息，但他认为这一切都值得。
他用情“解难题”，做一名有温度的法官。去被执行人家里，只要距离不远，鲍卫忠都不穿制服、不开警车。“为何不亮明身份？大张旗鼓有何不好？”年轻干警不理解。鲍卫忠说：“老百姓看到警车会议论，对被执行人影响不太好，而且容易使他们产生抵触情绪，不利于将来工作开展。”面对急需用钱看病的执行申请人，他自掏腰包，瞒着同事们悄悄为无力还款的被执行人垫付了8840元执行款，直到其他干警接到被执行人再次打来的还款电话，鲍卫忠的“秘密”才被大家发现。看到被执行人因养殖的土鸡找不到销路而焦虑发愁，他当场掏钱买下3只土鸡，还主动当起推销员，养鸡场、活鸡、鸡蛋，几乎每天都会在他的微信朋友圈“刷屏”，他也因此被人调侃为“最跨界”的执行法官。
阿佤山远、澜沧水长，执行之路怎么走？鲍卫忠用一生给出了答案，他说：“迈出去的是脚步，带回来的是民心。山不过来，我就过去。”路的尽头，是百姓的心头。鲍卫忠走遍了沧源大地的千山万水，访遍了阿佤村寨的千家万户，把遵法守法的种子播撒在阿佤大地。
“架起幸福桥”——他是佤山百姓的贴心人
阿佤山是世界上最大的竹子——巨龙竹的原产地和主要分布地。像巨龙竹扎根阿佤山一样，鲍卫忠扎根在边疆民族群众之中，以德修身、以德立威、以德服众，拳拳爱民心紧紧贴近人民。
沧源县群山延绵，早出晚归、披星戴月是法官们的工作常态。鲍卫忠把老百姓的事当作自己的事，下乡到群众家，他会参与火塘边的聚会，让普法宣讲融入这“永不熄灭的火塘”，用地道的乡音、亲切的问候、耐心的劝解，将专业的法言法语变成握手言和的欢声笑语。他始终把百姓需求放在心尖上，他的妻子说：“他就是这样一个人，来了电话一定接，看到信息一定回，当事人随时可以找到他。”他的办公柜子上贴满了便利贴，其中一张醒目地写着“司法救助，急！”那是他与人民群众心连心的绿色通道。他先后为61位特困执行人申请到90.97万元司法救助，每一分钱都带着法治的温度、执行的柔情。
图为2018年8月30日，云南省沧源佤族自治县人民法院执行干警在鲍卫忠（右一）带领下，开展执行工作专项宣传活动。 最高人民法院新闻局供图
鲍卫忠经常说：“我们办理的不仅是案子，更是边疆的稳定、民族的团结。”有一起发生在傣族村民小组和佤族村民艾嘎之间长达8年的土地纠纷，被执行人艾嘎拒不履行法院判决，案件的执行一波三折。鲍卫忠第一次去艾嘎家就吃了闭门羹，第二次，艾嘎更是喊来了10多个佤族亲朋好友，把鲍卫忠一行团团围住。危急关头，鲍卫忠毫不畏惧地冲到艾嘎面前，用佤语怒吼道：“难道你忘了我们佤族世代相传的族训吗？各族人民一家亲，九老九代不丢伴！请大家相信法院，这个案子我们一定会公平公正地处理！”人群渐渐散去，可鲍卫忠还是连艾嘎家门都没能进去。第三次是佤族新年——新米节，鲍卫忠一早就带着自酿水酒、一袋新米和一束稻穗叩响了艾嘎家的大门，一见艾嘎便含笑喊道：“兄弟，我们来跟你过年了，祝你年年大丰收！”边说边按照佤族的过年风俗把金黄的稻穗挂到了门上，把新米拿到了厨房，接着和艾嘎拉起了家常。鲍卫忠的真心实意打动了艾嘎，艾嘎紧锁的眉头渐渐松开，这起长达8年的纠纷得以圆满化解。鲍卫忠就是用这种“人心换人心”的方式，弥合了一道道纠纷产生的裂痕，架起了一座座民族团结的连心桥。
一方山水养一方人，一方百姓怎么护？鲍卫忠用一生给出了答案，他说：“要成为一个对人民有利的人，为党和人民的事业鞠躬尽瘁。”人民利益无小事，对群众小事的处理中见党性、见原则、见人格。有人说鲍卫忠“每办一个案件，都会多一个亲戚和朋友”。他被当地群众称为好“普艾”（兄弟），他的葬礼那天秋雨绵绵，很多当事人从四面八方赶来送他最后一程。
“壮志震山河”——他是清正廉洁的公正执法人
沧源境内岭脉绵亘、植被茂密，赋予了沧源“山青、水绿、竹翠、景美”的“生态名片”，纵横交错的山岭间涌出甘甜泉水，恩泽阿佤世代人民。泉的儿女，心中常怀对泉的感恩和依恋，心性品行上更显泉的清澈与高洁。鲍卫忠涵养了一身浩然正气。在法院工作24年，担任执行局局长6年，他始终公正无私、敢于较真碰硬，给自己和亲友定下“不准为案件打招呼、不准接受送礼、不准打听案情”的“三不准”要求。面对说情打招呼，他刚正不阿、严词拒绝；面对当事人的误解，他从不抱怨，用实实在在的公平正义作出最好的回答；面对不实举报，他行正端直、无愧于心，积极配合调查核实，无半点委屈……群众称他为正义“鲍公”，这是对他由衷的赞许和肯定。
他的清廉也感染着身边的人。现任沧源县法院副院长的俸俊玲，时常回忆起自己当书记员时跟师傅鲍卫忠在大树底下啃包子的往事。当时，鲍卫忠一行三人到村里调解，中午原、被告都恳切地留他们在家里吃饭。可鲍卫忠的态度温和且坚定，带头走出当事人家，坐在大树底下给大家分自己买的包子，吃完还不忘叮嘱俸俊玲：“我们有规定，不能接受执法对象吃请，哪怕原、被告都不介意，我们也要自觉遵守。”自此，不接受执法对象吃请的纪律意识在俸俊玲心里留下深深烙印。同事李红英回想起鲍卫忠处事的种种细节，满是感慨：“有一年，一对老夫妇为感谢鲍局长，把一袋新鲜核桃往他手里一塞就转身走了，他有事耽搁没能追上老人家，没想到当天下午他又专程赶往老人家里留下买核桃的钱。”“很多时候，我们只知道‘廉洁’的理念，但应该怎样做，鲍局长给我们做出了示范。”在鲍卫忠的带领下，沧源县法院执行局自2015年以来办理的800多件执行案件中，无一起关系案、人情案、金钱案。
铁汉也柔情。生活中的鲍卫忠是个有情有义的人，常常给人如泉水潺潺般温和的感觉。他是孝顺的好儿子，10多年为瘫痪在床的父亲喂饭、按摩、擦洗身子。他还是多情的好丈夫，为爱人录制了吉他弹唱个人专辑，补上了迟到10年的婚纱照。他更是慈爱的父亲，一路小跑去接放学的双胞胎儿子，来不及擦干净鞋子上的泥土，就笑着递给他们出差时买的竹蜻蜓。他在笔记本上记下了孩子们想看的科幻电影名字，曾许下陪孩子们长大、与妻子白头偕老的诺言……正是因为他这样用心生活，才能够对身边的人、对群众生活中的酸甜苦辣产生深刻的情感共鸣，才能把群众的需求时刻放在心上，把为民情怀深深根植在心里。
山坚如磐，水柔带刚，公平正义怎么守？鲍卫忠用一生给出了答案，他说：“我们办的不只是案子，更是很多人的人生。”他用一生的坚守诠释执法的刚正不阿，捍卫法官的原则底线，铸就守望相助、天下同心的人间大爱。
习近平总书记指出：“伟大出自平凡，平凡造就伟大。只要有坚定的理想信念、不懈的奋斗精神，脚踏实地把每件平凡的事做好，一切平凡的人都可以获得不平凡的人生，一切平凡的工作都可以创造不平凡的成就。”这也是鲍卫忠的真实写照。佤山之巅，山高不辞细壤，故能造就横断山脉的奇峻秀美；澜沧江畔，长流不弃涓溪，故能成就澜沧水系的波澜壮阔；中华大地，无数个“鲍卫忠”不辞辛劳，在平凡岗位上以担当奉献的实际行动，唱响了新时代的人民幸福歌。
