推动新时代江苏人大工作走在前做示范
中共江苏省人大常委会党组
2023年3月5日，十四届全国人大一次会议开幕当天下午，习近平总书记来到江苏代表团参加审议，同代表们一起共商国是，要求江苏“在高质量发展上继续走在前列”；2023年7月，总书记在江苏苏州、南京考察调研时指出，江苏有能力也有责任“在推进中国式现代化中走在前、做示范”。“走在前、做示范”是对包括人大工作在内的江苏各项工作的总要求，饱含着总书记对江苏发展的亲切关怀、殷殷厚望。江苏省人大常委会坚持以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指引，全面学习贯彻总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，紧紧依靠全体人大代表，坚持稳中求进、守正创新、上下联动，全面履行宪法法律赋予的各项职权，奋力推动新时代人大工作走在前、做示范。
牢牢把握学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神这一重大政治任务
党的十八大以来，习近平总书记始终关心江苏的工作，每逢关键时期、重要节点，都亲自为江苏把脉定向、指路引航，为江苏发展提供了根本遵循、注入了强大动力。江苏省人大常委会把学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，与全面贯彻党的二十大精神、学习宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想一体推进，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，确保人大工作始终沿着总书记指引的方向前进。
坚持用党的创新理论凝心铸魂。坚持党的全面领导，首要的是以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽指导人大工作。我们深刻认识到，思想统一是政治统一、行动统一的基础。在政治上行动上同党中央保持高度一致，首先要在思想上同党中央保持高度一致。人大作为党领导下的政治机关，必须不断强化党的创新理论武装，切实以理论上的清醒保持政治上的坚定。省人大常委会以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，坚持理论学习“第一议题”制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，重点学习领会习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想；在每次省人大常委会会议上，认真组织学习习近平总书记最新重要讲话重要指示精神，引导全省人大系统在深学细悟上下功夫、在以学促干上见成效；创设“人大代表讲坛”，省人大常委会主任会议成员、各委厅室负责同志带头走上讲台领学领讲、以讲促学，结合人大实际谈体会、找问题、提建议；统筹省人大常委会及机关理论学习，建立健全“党支部周学习、专工委半月谈、全机关月讲座”学习制度，深化对“两个确立”决定性意义的理解领悟，始终用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。
完善落实中央人大工作会议精神长效机制。坚持党的全面领导，关键要体现到“两个维护”上来。我们深刻认识到，人大的一切工作，都要同党的基本理论、基本路线、基本方略和党中央决策部署、习近平总书记重要讲话重要指示精神对标对表。江苏省委把开展《中共中央关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的意见》落实情况专项督查纳入年度督查工作计划，省人大常委会牵头组织开展专项督查，坚持问题导向，逐条对照检查，提出51条具体整改建议，明确整改责任和整改时限，形成督查报告经省委常委会会议审定后转发。各级人大常委会负责同志带头进党校和社会主义学院宣讲人大制度理论，“一府一委两院”支持配合人大履职行权的机制更加健全，推动总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神和党中央关于人大工作决策部署在江苏得到扎实有效落实。
强化人大代表依法履职政治责任。习近平总书记强调，每一位人大代表都要站稳政治立场，严格遵守政治纪律，做政治上的明白人。我们深刻认识到，人大代表作为国家权力机关的组成人员，肩负人民赋予的光荣职责，必须站稳政治立场，履行政治责任，忠诚为党分忧、忠实为民履职。经省委同意，我们在全省人大代表中组织开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，作为谋划和开展本届人大工作的一条主线，引导全省五级人大代表在“学”上下功夫，在“思”上求深度，在“践”上见成效，在“行”上显担当，始终把习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神作为全部工作的实践指引；制定新一届省人大代表学习培训规划，利用现有党员干部教育培训资源联合挂牌设立代表培训基地，举办省人大代表培训班，推动新一届基层一线省人大代表学习培训全覆盖，教育引导人大代表正确认识和处理好代表荣誉与法定职责、大会期间与闭会期间履职、集体履职与个人活动、群众意愿与个人意见的关系，切实以学在前、干在前、走在前的政治自觉，把人民代表大会制度坚持好完善好运行好。
牢牢把握坚持高质量发展这一新时代的硬道理
习近平总书记指出，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，保证党领导人民依法有效治理国家，强调更好把制度优势转化为治理效能。坚持高质量发展是新时代的硬道理，也是人大工作的鲜明主题。我们紧紧围绕党中央决策部署和省委工作安排谋划和推进人大工作，引导激励人大代表依法履职尽责、贡献智慧力量，在推进中国式现代化江苏新实践中，充分发挥人民代表大会制度优势功效。
坚持围绕中心，助推高质量发展走在前列。习近平总书记强调，要坚持围绕中心、服务大局、突出重点，聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。对于江苏来讲，最大的大局就是全面落实总书记赋予江苏的“在科技自立自强上走在前、在构建新发展格局上走在前、在推进农业现代化上走在前、在强化基层治理和民生保障上走在前”，“在科技创新上取得新突破、在强链补链延链上展现新作为、在建设中华民族现代文明上探索新经验、在推进社会治理现代化上实现新提升”的重大任务。我们紧扣“四个走在前”、“四个新”重大任务，把助推高质量发展走在前列作为人大依法履职的重中之重，科学编制五年立法规划，加快推进与江苏现代化建设相适应的地方性法规制度体系建设；围绕打造具有全球影响力的产业科技创新中心，出台促进车联网和智能网联汽车发展的省级法规等，发挥立法的引领促进作用；围绕经济大省“走在前、挑大梁、多作贡献”重大责任，聚焦省委推动经济运行率先整体好转部署要求，系统谋划18个经济发展方面的监督项目，实行省市县乡四级人大联动，带动各设区市人大结合实际细化监督项目233个，推动稳增长政策举措落地落实；围绕长三角一体化发展战略，制定促进长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展条例，组织三省一市部分人大代表联合开展视察调研；围绕长江经济带发展战略，发起长江大保护与乡村振兴百村座谈会，总结交流长江生态保护与乡村振兴成功经验，共护母亲河、同建幸福村。
2023年4月7日，江苏省人大代表在泰州市姜堰区罗塘街道中天社区奉杏人大代表工作室，面向社区家庭开展教育服务公益行活动。 江苏省人大供图
坚持守正创新，不断激发履职活力。习近平总书记强调，地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求，围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。我们深刻认识到，人大职责是法定的，但履职方式是与时俱进的，必须守政治立场、政治方向、政治原则、政治道路之正，创工作思路、工作内容、工作机制、工作方法之新，不断丰富拓展人大工作时代特色和实践特色。在立法工作上突出务实管用。例如，我们围绕省道路交通安全条例等法规召开立法听证会，聚焦企业关切梳理21件法规中涉企罚款规定，多措并举促使法规制度设计更加科学合理。在监督工作上突出精准有效。落实总书记关于加强太湖治理的重要指示要求，2023年全国两会后我们及时开展太湖水污染防治条例执法检查，实地察看治理项目23个，随机抽查和“四不两直”暗访点位20个，逐条对照法规条文，梳理形成问题清单，依法助推新一轮太湖治理；听取“一府两院”负责同志履职情况报告并开展评议，听取审议省政府重大决策出台前的报告，确保行政权、审判权、检察权依法正确行使。
坚持上下联动，着力提升整体工作质效。如何推动新时代人大工作高质量发展，是需要各级人大共同回答的一项重要课题。我们深刻认识到，在党的全面领导下，各级人大工作是一个整体，必须紧紧围绕贯彻落实党中央重大决策部署，密切协同、同题共答，共同提升新时代人大工作质量和水平。工作中，我们积极构建立法监督项目共同推进、突出问题共同解决、代表作用共同发挥的省市人大联动工作机制，每年年初提出需要上下联动的具体事项，每季度召开省市人大常委会负责同志座谈会，形成推进工作的制度化安排；常态化邀请市县人大常委会负责同志列席省人大常委会会议，听取对省人大工作的意见建议；召开开发区人大工作和建设推进会并出台指导意见，支持在开发区设立人大代表联席会议制度；推动乡镇、街道人大工作相关条例贯彻实施，基层人大工作得到有力加强。
牢牢把握江山就是人民、人民就是江山这一根本立场
习近平总书记深刻指出，民心向背决定着历史的选择，江山就是人民、人民就是江山。人民代表大会制度坚持以人民为中心，坚持国家一切权力属于人民，坚持用制度体系保障人民当家作主，是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。我们充分发挥人大代表来自人民、扎根人民的特点优势，完善人大民主民意表达平台载体，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程。
近年来，江苏省人大常委会通过开展太湖水污染防治条例执法检查、组织人大代表开展视察调研，持续推动太湖生态不断向好。图为2022年5月25日拍摄的太湖美景。 江苏省人大供图
不断深化拓展“两个联系”。习近平总书记指出，各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民对自己选举和委派代表的基本要求，要求各级人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关。江苏省人大提出一届任期内走访联系基层一线省人大代表、调研县级人大、基层一线省人大代表列席省人大常委会会议“三个全覆盖”的目标。发挥基层立法联系点“民意直通车”作用，坚持省人大常委会组成人员分工联系法规项目，建立相关领域省人大代表挂钩联系法规项目制度，进一步扩大人大代表对立法工作的参与。在20个全国和省人大代表所在企业设立经济运行观察点，按季度从微观视角提供经济运行和行业发展分析报告，协助省人大常委会相关立法决策和经济监督工作。组建新一届省人大代表小组和专业代表小组，规范推进全省1.3万个代表之家、代表联络站、代表联系点履职平台建设，形成省市县乡人大齐抓共管、各级代表广泛参与、线上线下协同推进的工作体系。
着力提高议案建议工作质量。提出议案建议是代表反映人民意愿、参与管理国家社会事务的重要形式，办好议案建议是提高代表履职实效的重要抓手。江苏省人大聚焦“内容高质量、办理高质量”，制定出台相关指导意见，从源头上健全代表提出议案建议前的沟通协调机制，推动完善省人大常委会主任会议成员牵头督办、专工委专项督办、代表工作机构协调督办的多层次督办工作机制，在办结后开展届中、届末代表议案建议办理工作“回头看”。2023年省人大代表议案建议办成率达89.3%，比上届初有较大提高。同时，把闭会期间代表联系人民群众收集的重要建议列入办理范围，按程序交办督办。强化代表建议工作激励，评选优秀代表建议，增强代表提出高质量议案建议的积极性。
持续加强代表工作能力建设。习近平总书记强调，各级人大常委会要加强代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职。我们深刻认识到，对地方人大常委会来说，基本定位是为保障代表行使法定权力服务的，是服务代表的机关，要自觉摆正位置，以优质服务体现对代表主体地位的尊重，以有效保障支持协助代表履职担当，真正通过发挥代表作用保证人民当家作主。我们制定出台提高审议质量的12条具体改进措施，引导省人大常委会组成人员及列席常委会会议的人大代表认领议题、主动发言，切实提高人大代表审议能力。加快推进“数字人大”建设，切实增强代表履职工作平台效能。完善人大代表履职评价体系和激励机制，支持市县乡人大探索代表履职管理新模式、新机制，进一步激发代表履职的热情和干劲。
