锚定现代化 改革再深化（二）
用实干澎湃振兴发展活力
《求是》杂志记者 蔡春玲 《奋斗》杂志记者 韩建平
盛夏时节，清凉相约。2.38万平方米的“冰雪小世界”开门迎客，炫彩的冰滑梯、斑斓的大型“冰激凌”，开启“一秒穿越冬夏”的奇幻之旅。这个夏天，“尔滨热”热度不减。
人声鼎沸的还有中央大街、红专街早市、哈尔滨国际啤酒节、哈夏音乐会……自上一个冰雪季，迷人的“尔滨”从冬到夏，大招频出，为黑龙江省乃至东北经济发展注入了生机与活力。2023年11月至2024年2月，哈尔滨市累计接待游客8743.8万人次，同比增长301.49%；实现旅游总收入1248.9亿元，同比增长505.52%。细细审视，“尔滨热”并非偶然，它反映出的是贯彻落实习近平生态文明思想的持之以恒，是全力打造“带动三亿人参与冰雪运动”的生动实践。
党的十八大以来，习近平总书记三次赴黑龙江省考察，为新时代新征程东北地区和黑龙江省发展谋篇布局，强调“冰天雪地也是金山银山”，“把发展冰雪经济作为新增长点，推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展”。同时，总书记明确要求，要加快建设一支高素质干部队伍，提高领导能力专业化水平；领导干部要带头转变作风、真抓实干，出真招、办实事、求实效，防止和克服形式主义、官僚主义。
重托在心，笃之于行。每年聚焦一个主题，黑龙江省坚持把能力作风建设作为振兴发展的重要保证，接续开展“能力作风建设年”、“工作落实年”、“抓基层、打基础、强落实、见实效”活动，党员干部工作质效和服务意识不断增强。
锚定“如何依托冰天雪地的独特资源禀赋，让黑土地变成投资兴业的热土”这一问题，全省干部从思想深处破局，在增强机遇意识、市场意识、创新意识上下功夫。“哈尔滨市委市政府对全市重点文旅资源进行重组整合，向冰雪文旅领域精准发力。”哈尔滨马迭尔文旅投资集团党委书记、董事长孔庆滨介绍，2023年8月，该集团整合老牌“国字号”文旅企业，统筹运营冰雪大世界、雪博会、冰雪嘉年华、马迭尔宾馆、索菲亚教堂等优质文旅资源。观念的转变带来机制的转变，并进一步促进了作风之变、能力提升。
2023年12月18日，第二十五届哈尔滨冰雪大世界开园，4万余名游客涌入，大滑梯、摩天轮等热门游乐项目几乎达到“饱和”。严寒之中，部分游客因排队时间过长而要求退票。哈尔滨市相关部门迅速行动，为有诉求的游客进行退票处理，并公开致歉，连夜针对问题推出整改举措。端正的应对态度和高效的处置举措，很快得到游客的理解和支持，并迅速产生蝴蝶效应，令哈尔滨成为当年的热门旅游目的地。“哈尔滨飞机不到2分钟一班次！仅元旦三天，就接待游客304.79万人，实现旅游收入59.14亿元，均达到历史峰值。”哈尔滨市文化广电和旅游局局长王洪新说。
近年来，黑龙江省坚持把能力作风建设作为振兴发展的重要保证，在出真招、办实事、求实效上下功夫，推动冰雪旅游“火爆”出圈。图为2024年1月5日，游客在哈尔滨冰雪大世界游玩（无人机照片）。 新华社记者 王建威/摄
急速涌入的大量游客，对哈尔滨市的城市接待能力和政府部门的服务应对能力，都是一场巨大的考验。“盯着互联网找重点，在评论区里找不足，细致研究游客所思所盼。”王洪新坦言，“我们主打的就是‘听劝’，坚持游客要什么，我们就上什么。”网友绘制了AI兵马俑，几天后冰雪大世界就出现了真正的“冰马俑”；网友留言“索菲亚大教堂拍照时有月亮就好了”，第二天，“人造月亮”闪亮登场；为中央大街地铁通道铺设防滑地毯、冻梨摆盘、烤地瓜配勺……“吸引我们的不单是冰雪，重要的是在这里被治愈、被温暖、被感动。”一位来自广东的游客告诉记者。好评如潮的背后，是哈尔滨市公安、交通、应急、商务、发展改革、市场监管等部门的主动作为，是党员干部和广大市民积极互动、形成合力。干部的能力作风，在这场“大考”中经受了考验，也释放了能量。
能力作风之变，带来的是发展之变。如今，厚积薄发的冰雪经济正迎来风口，黑龙江省把发展冰雪经济作为全面振兴的切入点，持续推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备等全产业链发展。以哈尔滨市为例，已经形成了以冰刀、雪板、冰壶为主体的冰雪运动装备产业体系，以索道生产、造雪制冰设备为主体的冰雪场地装备产业体系，涵盖研发、制造、服务等领域的2000余家企业。数据显示，今年1—5月，黑龙江省新登记企业4.67万户，同比增长3.1%；全省固定投资同比增长6.3%，增速居全国第8位。2024年推进实施省级重点项目1500个，同比增长50%，其中重点产业项目1000个，同比增长43.1%。
“党的二十届三中全会发出了进一步全面深化改革的号令。我们要贯彻落实三中全会精神，坚持改革创新，持之以恒深化能力作风建设，激励广大党员干部有作为、敢作为、善作为，为新时代推动东北全面振兴凝聚更大力量。”黑龙江省委有关同志表示。
身在最北方，心向党中央。当下龙江，人心思进谱新篇，风正再扬万里帆。
记者手记：
习近平总书记指出：“为者常成，行者常至，历史不会辜负实干者。”黑龙江省持续深化能力作风建设，推动广大党员干部扎实工作、踏实干事、务实发展，不断释放高质量振兴发展新活力。“尔滨热”的出现，是全省上下干事创业浓厚氛围和崭新气象的一个缩影。
“浙里兴村治社”：减负增效推动基层善治
《求是》杂志记者 周璐铭
仲夏清晨，苍山青翠，乡村恬谧，走过错落有致的农家洋房，记者来到“枫桥经验”的发源地绍兴市诸暨市枫桥镇。古樟园里、敦和亭旁，浓密的香樟树撑起一片绿荫，这里曾见证村民邻里的和睦议事之风。坐落于此的枫源村党群服务中心里，村党委书记、村委会主任骆根土正在手机上翻看村里各项工作的进度。
“这是我的早读课，上班第一件事就是看看‘浙里兴村治社’应用。”面对记者的好奇，骆根土说，“以前手机上有几十个工作群，有用的信息都淹没在一串串‘收到’中，根本看不过来，现在镇里派任务都通过这个应用，村里大大小小的事情一目了然，方便多了。”
记者了解到，“浙里兴村治社”应用的目的在于构建一个从镇街到村社的任务闭环系统，以村社事项清单为依据、以清单智能过筛为路径、以加强党的领导为保障，实现村社清单之外无事项、场景之外无台账、榜单之外无考评、应用之外无APP，达到为基层减负增效的目的。
治国安邦，重在基层。习近平总书记2023年9月在浙江考察时强调，要坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，要求浙江在推进基层治理体系和治理能力现代化上创造更多经验。绍兴市在坚持和发展新时代“枫桥经验”实践中，持续深化基层治理改革，围绕完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，深入推进“夯实基层、服务基层、关爱基层”行动，致力于为基层减负增效的“浙里兴村治社”应运而生。
“应用的初衷在于破解基层‘小马拉大车’的突出问题，通过统筹集成把任务减下来、清单过筛把事项减下来、数据跑腿把流程减下来、无感留痕把台账减下来、亮榜争先把考核减下来、管人见事把效能增上去，让‘上面千条线’在乡镇（街道）拧成‘一股绳’。”绍兴市委常委、组织部部长谢国民表示，“为基层减负要明确权责，我们从厘清权责边界入手，梳理形成村社事项清单，作为村社工作事务范围的基本依据。”
这张涉及村社的事项清单，由组织部、社会工作部、编办、民政局、农业农村局等市县两级职能部门，对照《浙江省涉村（社区）事项清单》等规范性文件，按照是否明文规定、是否约定俗成、村（社区）能否承接等标准，梳理细化形成185个大类、464个小项，每年动态更新，总体涵盖了由镇街分派到村社的事项。清单之外事项先由应用智能驳回，再由镇街党委副书记把关审核。
越城区富盛镇负责同志向记者列举了被“浙里兴村治社”驳回的任务单。“近期我们接到外来车辆在我镇金溪村非法倾倒工业渣土的举报线索，以往类似情况通常压给村里处置，但村里并没有执法权，对于此类涉村清单外事项，应用就会自动驳回，再由镇党委副书记根据事项清单审核分派。”今年以来，绍兴市通过“浙里兴村治社”为村社驳回各类职责外事项1960余件（次），涉村、涉社任务分别下降32%、16%。
“上面千条线，下面一根针”，在城市社区表现得更为明显。“以前各条块都来社区要数据，大小事情都要社区来兜底。”越城区迪荡街道洞桥社区负责同志说，“‘浙里兴村治社’解放出我们很多填表格、报数据的时间，同类事项在应用里填过一次就会自动留存，变数据‘找基层要’为‘在系统取’。在应用赋能之下，网格员可以拿出一半以上时间用在走访群众、解决问题上，一般民生事项办结时间只需要以往的三分之一。”洞桥社区几位网格员正在学习讨论党的二十届三中全会精神，“全会专门讲到‘制定乡镇（街道）履行职责事项清单，健全为基层减负长效机制’啦，以后可以拿出更多时间、精力走街串户，让更多老百姓满意，我们很有信心。”
图为2024年8月9日，绍兴市越城区迪荡街道洞桥社区负责同志与社区工作者、专职网格员使用“浙里兴村治社”应用（社区治理端）会商社区治理工作。 绍兴市委组织部供图 顾敏敏/摄
减负是手段，增效是目的。“浙里兴村治社”应用在减轻基层干部负担的同时，还增加了“揭榜”功能，鼓励村社通过应用竞争性认领争取上级项目和资金，镇街同步匹配人员力量，实现下沉资源精准“滴灌”，为村社干事创业保驾护航。
上虞区谢塘镇晋生村负责同志介绍，“‘浙里兴村治社’设榜单鼓励各村社打造特色农文旅产品，我们利用著名电影艺术家谢晋故里这个优势成功揭榜，策划开展‘晋生星片场’等系列项目，很快得到了上级的资金、智力支持，逐渐发展成为网红打卡地，打开了文旅融合发展的通道。”通过揭榜争先，基层干部的创业热情大大提高，全市村级创业事项突破2.1万件（次），同比增长超80%，2023年绍兴市农村居民人均可支配收入达到4.88万元。
人民满意是一条走不完的路，民情日记是一部写不完的书。在应用上记录民情日记是绍兴每个基层干部的基本功。“我们在应用上构建了民情触发、民情分析、民情处置、民情评价这样一个闭环，村社解决不了的问题可通过应用‘吹哨’，各级力量迅速下沉联办。”绍兴市委组织部常务副部长周树森表示，“目前应用共收录民情日记27.5万余篇，形成了一份份民情档案，归纳出一个个解法经验，推动从解决一件事上升为解决一类事。”
用脚步丈量民情，用应用回应民需，技术的发展最终回馈到造福群众上，帮助基层在践行新时代党的群众路线上走得更加坚实有力。
记者手记：
习近平总书记指出，“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”绍兴市始终坚持大抓基层的鲜明导向，开发推广“浙里兴村治社”数字化应用，不断凝聚基层治理合力、提升基层治理质效。随着党的二十届三中全会关于健全城乡基层治理体系、健全为基层减负长效机制各项改革的持续深化，基层治理一定会激发新动能、续写新篇章。
群众“金点子”乘上立法直通车
《求是》杂志记者 旷思思 《当代党员》杂志记者 别 致
“最近咱们小区门前的那条窄路经常堵车，主要是一些送货车临时随意停放，影响通行，有机会还是反映一下哟。”
“好的吴姐，我记下来了。”
午后，在重庆市沙坪坝区石井坡街道中心湾社区，立法信息员黄雪莉遇到居民吴女士，二人闲聊中，黄雪莉一边听吴女士“诉苦”，一边打开手机在“建议收集”备忘录里快速记录着。
“我的日常工作就是收集大家遇到的问题、提出的建议，如果有相关的法律法规要进行立法征询，就梳理整合起来，形成建议上报。”黄雪莉向记者介绍，沙坪坝基层立法联系点在全区遴选了1200名像她这样的立法信息员，深入社区街巷收集民意，让基层广大群众能够参与、方便参与、广泛参与国家立法。
基层立法联系点一头连着群众，一头连着国家立法机关。2019年11月，习近平总书记在上海虹桥街道考察时，充分肯定基层立法联系点在接地气、聚民智方面所做的有益探索，指出“人民民主是一种全过程的民主”，强调“畅通民意反映渠道，丰富民主形式”。
参天大树，始于其根。要让一个国家的民主生机勃发、枝繁叶茂，就要把根扎到最基层。
2021年7月，沙坪坝区人大常委会成为全国人大常委会法工委第三批基层立法联系点之一。沙坪坝基层立法联系点自成立以来，持续扩大民意征询渠道，组建“专家咨询+群众采集”工作队伍，聘请36名知名专家学者担任立法咨询专家、1200名立法信息员走街串巷收集民意。同时“线上+线下”同步开展立法征询，开发“沙磁民议厅”小程序，实现立法征询“24小时不打烊”。以专家带群众，以机制促保障，确保群众更好理解法律法规内容并充分表达意见建议，从而实现“法言法语”与“民言民语”的双向转化。
走进中心湾社区“民议会客厅”，一张张立法意见手稿、一份份法律草案征求意见情况、一件件意见采纳荣誉证书映入眼帘。放在第一排的，是《中华人民共和国公司法（修订草案）》征求意见情况，立法信息员周耿有3条建议被采纳。
“草案一审稿关于公司成立大会行使职权的规定中，有一条是‘对发起人用于抵作股款的财产的作价进行审核’，我建议增加‘非货币’一词。”周耿解释，这是因为非货币财产的范围更大，这样界定更清晰。这条意见得到认可和采纳，后来正式出台的法律将这一条款表述为“对发起人非货币财产出资的作价进行审核”。全国人大常委会法工委经济法室有关负责人还与沙坪坝基层立法联系点进行了视频连线，邀请周耿对其他重点条款提出意见。
“以前根本没想过能参与国家立法，感觉遥不可及。有了基层立法联系点后我发现，立法就在身边。”周耿感慨说，“现在我心里满满都是主人翁的自豪感，也切身体会到我们国家的全过程人民民主，真正是最广泛、最真实、最管用的民主。”
3年来，沙坪坝基层立法联系点努力打开群众“话匣子”、汇集群众“金点子”，先后就20部法律草案提出1848条建议，其中132条被已通过的14部法律采纳。
“基层立法联系点的设立，是丰富和拓展公众有序参与立法的重大制度设计，能够让每一部法律都满载民意、贴近民生、顺应民心。”在沙坪坝区人大常委会有关负责同志看来，基层立法联系点的创设是为了更好把握人民愿望、集中人民智慧，必须让群众真信、真用、真议、真享，让曾经的人大工作“展示厅”转化为今天厚植民生的“服务厅”。
2024年8月9日，沙坪坝基层立法联系点的立法信息员在中心湾社区就重庆市停车管理条例（草案）征集居民意见建议。 沙坪坝区人大常委会供图 秦琳越/摄
在推动科学立法、民主立法的同时，沙坪坝基层立法联系点持续探索与基层治理的契合点，努力把人民民主的制度优势充分转化为基层治理效能。
不久前，沙坪坝区回龙坝镇聚龙城小区1栋楼栋长陈庆波给小区居民上了一堂生动的垃圾分类课，居民们纷纷为他点赞。但在过去，他的口碑却很不好。“以前，我们这层的消防栓被陈庆波改造成自己家的鞋柜，我们去找他说理，他还和我们吵架。”邻居回忆说，陈庆波曾长期因为占用楼道空间、养狗不牵绳等原因与大家产生矛盾、被人投诉，社区多次与其沟通未果。
转变在“和顺茶馆”发生。沙坪坝基层立法联系点依托社区原有“和顺茶馆”基层社会治理品牌，加强普法宣传，助力提升基层治理法治化水平。陈庆波被邀请参加“和顺茶馆”法治大讲堂，通过了解宪法中爱护公共财产义务、民法典中物权相关规定、重庆市养犬管理条例等，他慢慢认识到自身问题并决心加以改正。不仅如此，他还逐渐从法律“门外汉”变成“明白人”，主动带头参加法律知识宣讲，提出立法建议10余条。
在沙坪坝这片热土上，听民声、汇民意、聚民智、解民忧的故事每天都在书写，民意生机盎然，民主葳蕤勃发。群众纷纷感叹：“我们老百姓的话有人听、老百姓的事有人管，这就是最大的获得感、幸福感、安全感！”
记者手记：
基层立法联系点的“小窗口”洞见全过程人民民主的“大格局”。党的二十大报告要求，“建设好基层立法联系点”。党的二十届三中全会指出“发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求”，强调“健全吸纳民意、汇集民智工作机制”。沙坪坝基层立法联系点发挥国家立法“直通车”、党和人民群众“连心桥”的作用，让“高大上”的立法工作有更多来自基层的“烟火气”，让民主的生机与活力融入百姓生活的方方面面。
