群众“金点子”乘上立法直通车
《求是》杂志记者 旷思思 《当代党员》杂志记者 别 致
“最近咱们小区门前的那条窄路经常堵车，主要是一些送货车临时随意停放，影响通行，有机会还是反映一下哟。”
“好的吴姐，我记下来了。”
午后，在重庆市沙坪坝区石井坡街道中心湾社区，立法信息员黄雪莉遇到居民吴女士，二人闲聊中，黄雪莉一边听吴女士“诉苦”，一边打开手机在“建议收集”备忘录里快速记录着。
“我的日常工作就是收集大家遇到的问题、提出的建议，如果有相关的法律法规要进行立法征询，就梳理整合起来，形成建议上报。”黄雪莉向记者介绍，沙坪坝基层立法联系点在全区遴选了1200名像她这样的立法信息员，深入社区街巷收集民意，让基层广大群众能够参与、方便参与、广泛参与国家立法。
基层立法联系点一头连着群众，一头连着国家立法机关。2019年11月，习近平总书记在上海虹桥街道考察时，充分肯定基层立法联系点在接地气、聚民智方面所做的有益探索，指出“人民民主是一种全过程的民主”，强调“畅通民意反映渠道，丰富民主形式”。
参天大树，始于其根。要让一个国家的民主生机勃发、枝繁叶茂，就要把根扎到最基层。
2021年7月，沙坪坝区人大常委会成为全国人大常委会法工委第三批基层立法联系点之一。沙坪坝基层立法联系点自成立以来，持续扩大民意征询渠道，组建“专家咨询+群众采集”工作队伍，聘请36名知名专家学者担任立法咨询专家、1200名立法信息员走街串巷收集民意。同时“线上+线下”同步开展立法征询，开发“沙磁民议厅”小程序，实现立法征询“24小时不打烊”。以专家带群众，以机制促保障，确保群众更好理解法律法规内容并充分表达意见建议，从而实现“法言法语”与“民言民语”的双向转化。
走进中心湾社区“民议会客厅”，一张张立法意见手稿、一份份法律草案征求意见情况、一件件意见采纳荣誉证书映入眼帘。放在第一排的，是《中华人民共和国公司法（修订草案）》征求意见情况，立法信息员周耿有3条建议被采纳。
“草案一审稿关于公司成立大会行使职权的规定中，有一条是‘对发起人用于抵作股款的财产的作价进行审核’，我建议增加‘非货币’一词。”周耿解释，这是因为非货币财产的范围更大，这样界定更清晰。这条意见得到认可和采纳，后来正式出台的法律将这一条款表述为“对发起人非货币财产出资的作价进行审核”。全国人大常委会法工委经济法室有关负责人还与沙坪坝基层立法联系点进行了视频连线，邀请周耿对其他重点条款提出意见。
“以前根本没想过能参与国家立法，感觉遥不可及。有了基层立法联系点后我发现，立法就在身边。”周耿感慨说，“现在我心里满满都是主人翁的自豪感，也切身体会到我们国家的全过程人民民主，真正是最广泛、最真实、最管用的民主。”
3年来，沙坪坝基层立法联系点努力打开群众“话匣子”、汇集群众“金点子”，先后就20部法律草案提出1848条建议，其中132条被已通过的14部法律采纳。
“基层立法联系点的设立，是丰富和拓展公众有序参与立法的重大制度设计，能够让每一部法律都满载民意、贴近民生、顺应民心。”在沙坪坝区人大常委会有关负责同志看来，基层立法联系点的创设是为了更好把握人民愿望、集中人民智慧，必须让群众真信、真用、真议、真享，让曾经的人大工作“展示厅”转化为今天厚植民生的“服务厅”。
2024年8月9日，沙坪坝基层立法联系点的立法信息员在中心湾社区就重庆市停车管理条例（草案）征集居民意见建议。 沙坪坝区人大常委会供图 秦琳越/摄
在推动科学立法、民主立法的同时，沙坪坝基层立法联系点持续探索与基层治理的契合点，努力把人民民主的制度优势充分转化为基层治理效能。
不久前，沙坪坝区回龙坝镇聚龙城小区1栋楼栋长陈庆波给小区居民上了一堂生动的垃圾分类课，居民们纷纷为他点赞。但在过去，他的口碑却很不好。“以前，我们这层的消防栓被陈庆波改造成自己家的鞋柜，我们去找他说理，他还和我们吵架。”邻居回忆说，陈庆波曾长期因为占用楼道空间、养狗不牵绳等原因与大家产生矛盾、被人投诉，社区多次与其沟通未果。
转变在“和顺茶馆”发生。沙坪坝基层立法联系点依托社区原有“和顺茶馆”基层社会治理品牌，加强普法宣传，助力提升基层治理法治化水平。陈庆波被邀请参加“和顺茶馆”法治大讲堂，通过了解宪法中爱护公共财产义务、民法典中物权相关规定、重庆市养犬管理条例等，他慢慢认识到自身问题并决心加以改正。不仅如此，他还逐渐从法律“门外汉”变成“明白人”，主动带头参加法律知识宣讲，提出立法建议10余条。
在沙坪坝这片热土上，听民声、汇民意、聚民智、解民忧的故事每天都在书写，民意生机盎然，民主葳蕤勃发。群众纷纷感叹：“我们老百姓的话有人听、老百姓的事有人管，这就是最大的获得感、幸福感、安全感！”
记者手记：
基层立法联系点的“小窗口”洞见全过程人民民主的“大格局”。党的二十大报告要求，“建设好基层立法联系点”。党的二十届三中全会指出“发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求”，强调“健全吸纳民意、汇集民智工作机制”。沙坪坝基层立法联系点发挥国家立法“直通车”、党和人民群众“连心桥”的作用，让“高大上”的立法工作有更多来自基层的“烟火气”，让民主的生机与活力融入百姓生活的方方面面。
