市场准入“全国一张清单”激发新活力
《求是》杂志记者 黎海华 中国发展改革报记者 安 宁
临近接单晚高峰时车辆电量不足，网约车司机王师傅点开“海南充电桩”APP，查找附近快充点，驱车2.5公里就充上了电。目前，海南全省公共充电桩接入率达100%，在全国率先建成新能源汽车充换电“一张网”。“一张网”的背后是“一张清单”。在实施市场准入负面清单制度中，国家发展改革委、商务部2021年4月为海南量身定制了全国首个放宽市场准入特别措施，有效破除市场准入隐性壁垒，给众多企业公平参与新能源汽车充换电基础设施建设和运营创造了条件。截至2024年7月，海南“一张网”平台已累计接入212家充换电设施运营商，4.67万枪充电桩，实现“一个APP畅行全省”目标。
放眼全国，从2016年试点版的328项，到2018年首张全国版的151项，再到2022年全国版的117项……一张“瘦身”成效显著的市场准入负面清单，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力，不断为高质量发展注入强劲动力。
新时代开拓性的制度创新。市场准入负面清单制度，是我国全面深化改革的一项重大举措。市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类经营主体皆可依法平等进入，这是加快完善市场准入制度的重要抓手。相比正面清单规定“可以做什么”，负面清单只管“不能做什么”，一字之差体现了发展思路创新，打开了发展空间。
世界多数国家有针对外商投资的负面清单，但针对境内市场实行内外资一致适用的市场准入负面清单制度，没有成熟的先例。2013年11月，党的十八届三中全会提出“实行统一的市场准入制度”。此后，国务院发文提出“改革市场准入制度，制定市场准入负面清单”。2015年，国务院再次发文，对如何建立和实施市场准入负面清单制度作出细化要求。2016年有4个省市成为先行试点，2017年试点范围扩大到15个省市。党的十九大要求“全面实施市场准入负面清单制度”。2018年，全国统一的市场准入负面清单制度正式实施，我国成为全球首个真正建立市场准入负面清单制度的主要经济体。党的二十大将市场准入制度明确为社会主义市场经济的基础制度。几年来，清单按照动态调整机制，不断优化缩减，先后出台了4版。从提出、试点到全面实施、不断完善，再到基本成熟定型，透过这张清单的政策时间线，新时代以来全面深化改革的制度建设创新轨迹跃然纸上。
对各类所有制企业一视同仁。市场准入负面清单制度全面实施后，无论是国企还是民企，内资还是外资，大企业还是中小企业，都依法享有同等的市场准入条件待遇。
清单的每一道“减法”，都意味着一个更加开放的领域，更多社会力量能够跨入曾经的“高门槛”行业。截至2023年底，我国登记在册的经营主体达1.84亿户，比上年底增长8.9%。2024年上半年，我国新设立外商投资企业2.69万家，同比增长14.2%。
清单的每一盏绿灯，都是创新驶入快车道的信号。2023年9月，合肥市在骆岗中央公园全域12.7平方公里率先建成全球首个海陆空全空间无人体系应用示范项目，吸引全国数十家创业企业参与示范项目建设，有力破除市场准入障碍，形成“标准引领、场景开放、市场推动、产业聚集、体系升级”完整循环，未来能够催生至少千亿量级新型基础设施投入。
牵引一系列制度改革。全面实施市场准入负面清单制度是一项系统性改革工程，要确保各类经营主体依法平等进入清单之外的领域，仅凭一张清单是远远不够的。负面清单制度这项改革自谋划之初，就循着确保清单地位牢固树立、清单要求扎实落地、经营主体意见得到顺畅表达、准入环境得到客观评价的一整套制度体系，倒逼简政简到位、放权放到位，持续加强和改进事中事后监管，不断优化公共服务。
2021年，国家发展改革委建立违背市场准入负面清单案例归集通报制度，至今已公开通报100多个典型案例，并以“钉钉子”精神逐项督办整改到位。同年，市场准入效能评估试点工作启动，经过探索，已基本建立成熟的评估工作机制和指标体系。以市场准入负面清单制度为起点，牵引了审批、投资、监管等一系列制度的改革，有力促进国家治理体系和治理能力现代化。
党的二十届三中全会强调要“深入破除市场准入壁垒”，“完善市场准入制度，优化新业态新领域市场准入环境”。《中共中央办公厅 国务院办公厅关于完善市场准入制度的意见》2024年8月印发，围绕构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度体系作出系统部署。随着进一步全面深化改革各项举措的有效落实，我国市场准入负面清单制度将不断完善。
“全国一张清单”的制度创新正不断激发出新活力，构建高水平社会主义市场经济体制迈出铿锵步伐。
记者手记：
习近平总书记强调，“全面实施市场准入负面清单制度，支持企业更好参与市场合作和竞争”。我国市场准入负面清单不仅是一张“单子”，更是确保所有经营主体平等公平参与市场竞争的一整套制度体系。深入贯彻党的二十届三中全会精神，进一步完善市场准入制度，必将不断释放改革红利，推动中国经济高质量发展阔步前行。
