我们党历来高度重视基本民生保障和社会救助工作，在百年奋斗历程中，始终坚持人民至上，用心用情用力推进社会救助事业不断发展进步。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把社会救助体系建设摆在更加突出的位置，作出一系列重大决策部署，推动我国社会救助工作快速发展，分层分类、城乡统筹的中国特色社会救助体系基本建成，社会救助事业取得历史性成就。
党的十八大以来，各级民政部门不断完善社会救助制度，加快构建分层分类、城乡统筹的中国特色社会救助体系，让困难群众真切感受到党的政策好、日子有奔头。图为2022年1月25日，浙江省湖州市南浔区千金镇东驿达村困难群众接受春节慰问时露出开心的笑容。 浙江省湖州市南浔区融媒体中心供图 陆志鹏/摄
制度改革取得突破。2014年，国务院颁布《社会救助暂行办法》，第一次以行政法规的形式规定了以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等8项社会救助制度为主体，社会力量参与为补充的社会救助体系。2020年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革完善社会救助制度的意见》，对当前和今后一个时期推进社会救助制度改革创新作出总体设计、系统规划。社会救助制度由分散的单项救助转变为综合的救助体系，基本生活救助、专项救助和临时救助等各项社会救助制度不断完善，民生兜底保障安全网更加密实牢靠。最低生活保障制度将低保边缘家庭中的重病重残人员参照“单人户”纳入低保，增加就业成本扣减、低保渐退等规定，做到“应保尽保”；特困人员救助供养制度整合城市“三无”人员救助与农村五保供养，规范特困人员认定，做到“应养尽养”；临时救助制度突出“托底保障”功能，建立乡镇（街道）临时救助备用金制度，实施小金额先行救助，及时化解群众突发性、紧迫性生活困难，做到“应救尽救”。2021年，全国4680多万困难群众纳入低保或特困供养，全年实施临时救助1089万人次。
兜底脱贫圆满完成。社会救助兜底保障是脱贫攻坚“五个一批”的重要组成部分。落实党中央打赢脱贫攻坚战决策部署，积极推动农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，充分发挥临时救助解决“两不愁三保障”问题的兜底支持作用，实现全国所有县（市、区）农村低保标准全部动态达到或超过国家扶贫标准，1936万建档立卡贫困人口纳入低保或特困供养范围，占全部脱贫人口的19.6%，圆满完成社会救助兜底脱贫任务，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会作出重要贡献。巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果，将脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口和突发严重困难户中符合条件的240万人纳入低保或特困供养。
救助水平稳步提高。近年来，党和政府不断加大民生保障力度，持续增加社会救助资金投入，建立完善与社会经济发展和人民生活水平相适应的社会救助标准动态调整机制、社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，逐步提高困难群众基本生活保障水平。党的十八大以来，各级财政累计支出基本生活救助资金超过2万亿元，保障标准逐年提高，城市和农村低保平均标准分别增长了1倍和2倍，特困人员救助供养基本生活标准达到或超过当地低保标准的1.3倍。
治理能力全面增强。完善党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制，建立全国社会救助部际联席会议制度，全面建立县级困难群众基本生活保障工作协调机制，加强资源统筹和部门协同，形成救助合力。健全社会救助家庭经济状况核对机制，推进核对信息平台全国联网，提高救助精准度，2021年各级核对机构共开展委托核对业务1.89亿人次。创新社会力量参与社会救助工作机制，促进政府救助与慈善帮扶高效联动。持续开展社会救助绩效评价，实施农村低保专项治理及巩固提升行动，有力纠正社会救助领域群众身边的腐败和作风问题。
服务效能显著提升。建立全国低收入人口动态监测信息平台，归集包括低保对象、特困人员、低保边缘人口、支出型困难家庭等在内的6000多万低收入人口信息，根据困难类型和致困原因分类给予针对性救助帮扶。推行社会救助“一门受理、协同办理”，加强主动发现，开通部省市县四级3700多个社会救助服务热线电话，确保困难群众求助有门、受助及时。针对近年来新冠肺炎疫情突发、灾情多发的不利影响，及时调整、密集出台社会救助政策措施，适度扩大最低生活保障和临时救助范围，对因疫因灾遇困群众及时给予救助，对老年人、残疾人、儿童等特殊群体及时提供照料服务，有力保障困难群众基本生活，充分展现了我国社会救助体系的应对能力和蓬勃生机。
党的十八大以来我国社会救助工作取得历史性成就启示我们，推进社会救助事业高质量发展，必须始终坚持党的集中统一领导，充分发挥各级党组织作用，推动党建与社会救助工作融合发展；始终坚持以人民为中心的发展思想，把维护困难群众基本权益作为社会救助的根本出发点和落脚点；始终坚持改革创新，用改革的办法和创新的思维解决发展中的难题；始终坚持织密扎牢民生兜底保障安全网，坚决守住民生保障最后一道防线。
（策划：郭斐然 审核：吴强 王兆斌）
