防洪安全是关系国家长治久安的大事。党的十八大以来，习近平总书记多次在防汛抗洪关键时刻发表重要讲话、作出重要指示批示，提出“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，即坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。
习近平总书记重要讲话重要指示批示，为做好洪涝灾害防御工作提供了根本遵循，指引我国洪涝灾害防御能力实现整体性跃升，夺取了一系列波澜壮阔的洪涝灾害防御斗争重大胜利。2013年至2023年全国洪涝灾害损失占国内生产总值的比例由2002年至2012年的0.56%降至0.26%。
2024年7月5日，湖南岳阳华容县团洲垸洞庭湖一线堤防发生决口。险情发生后，正在国外访问的习近平总书记高度重视并作出重要指示，要求全力开展抢险救援工作，切实保护好人民群众生命财产安全。图为7月8日22时31分，团洲垸洞庭湖大堤226米决口封堵完成（无人机照片）。新华社记者 陈思汗/摄
坚持人民至上、生命至上
对于防汛救灾工作，习近平总书记强调要切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。人民至上是我们党始终不渝的执政理念。要将确保人民群众生命安全作为评判洪涝灾害防御成效的根本标准，在工作全过程各环节落实“第一位”的要求，第一时间启动应急响应、第一时间撤离危险区人员、第一时间开展应急处置，坚决守护人民安宁。
坚持预字当先、以防为主
习近平总书记强调，要坚持以防为主、防抗救相结合，把握防汛抗洪主动权。做好各项准备是打赢洪涝灾害防御硬仗的前提和关键，要坚持关口前移、防线外推，以流域为单元，滚动预报预警预演，开展最优工程调度方案比选，预置队伍、料物、装备，努力以防御措施的确定性、前瞻性，应对洪涝灾害的随机性、突发性。
坚持底线思维、极限思维
防汛抗洪“宁可十防九空，不能万一失防”，“宁可信其重，不可信其轻”。暴雨洪水风险性高、难预料因素多，习近平总书记强调各地区和有关部门要进一步强化风险意识、底线思维。要深入分析防御中的致险要素、承险要素、防险要素，立足最不利情况，向最好结果努力，用大概率思维应对小概率事件，有效应对洪涝灾害“黑天鹅”、“灰犀牛”事件。
坚持系统观念、战略思维
习近平总书记强调，要坚持系统观念，坚持求真务实、科学规划、合理布局，统筹好上下游、左右岸、干支流防汛，不断提升防灾减灾救灾能力。洪涝灾害防御是复杂的系统工程，必须把握洪水发生和演进规律，统筹流域与区域，统筹上下游、左右岸、干支流，系统、科学、安全、精准调度，统筹近期、中期、远期，全局性谋划、战略性布局、整体性推进，系统谋划流域防洪工程体系。
今年7月25日，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，研究部署防汛抗洪救灾工作。要认真贯彻总书记重要讲话重要指示批示精神，深入落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”目标，统筹高质量发展和高水平安全，加快构筑流域防洪工程体系、雨水情监测预报体系、洪涝灾害防御工作体系，推进我国防洪安全体系和能力现代化，全面提升我国洪涝灾害防御能力。
更多内容，详见水利部党组书记、部长李国英文章《推进我国防洪安全体系和能力现代化》
（策划：旷思思 审核：李艳玲）
