推动服务业开放和服务贸易发展，是各国融入经济全球化、参与全球价值链的重要途径。面对全球服务贸易发展的新趋势和推动经济高质量发展的新要求，进一步加快服务贸易发展，对我国培育国际竞争新优势、从贸易大国迈向贸易强国、持续提升在全球价值链中的地位，都有十分重要的意义。为此，需更好顺应新形势，全面提升服务贸易在我国开放型经济中的地位，抢抓机遇、寻求突破，加快促进服务业发展，加大对内对外开放力度，改善营商环境，为我国推动经济高质量发展、促进贸易转型升级、参与高水平国际竞争与合作奠定坚实基础。
随着经济全球化深入发展，服务业和服务贸易在世界经济和全球贸易中的重要性稳步提升。自2005年以来，服务贸易每年平均增长5.4%，增速超过货物贸易的增速。仅看发展中经济体，服务贸易占整体贸易的比重也在日益上升。
党的十八大以来，我国积极主动扩大服务业开放和促进服务贸易发展，实施负面清单管理制度，以推进“服务业扩大开放综合试点”和“服务贸易创新发展试点”等推动先行先试，探索服务贸易管理体制改革与开放的路径，服务贸易得到较快发展，服务进出口规模快速扩大。
当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，大力发展服务贸易，是我国扩大开放、拓展发展空间、释放增长新动能的重要着力点。一方面，加快发展服务贸易，可促进经济结构调整、提高发展质量、加快推动外贸转型升级；另一方面，持续提升服务贸易的国际竞争力，亦是我国有效提升制造业国际竞争力、培育国际竞争新优势的重要环节，对我国迈向价值链高端、推动经济高质量发展有重要作用。
面向未来，我们需不断增强服务业发展活力、进一步扩大服务贸易规模，通过提升服务贸易国际竞争力，助推我国制造业国际竞争力进一步增强，推动我国从贸易大国逐步迈向贸易强国，不断提高我国在全球价值链中的地位。
提升服务贸易竞争力的思路
近年来，我国服务贸易保持较快发展，已成为我国对外贸易增长的新引擎和经济增长的新亮点。面对全球服务贸易发展新趋势以及随之而来的新机遇新挑战，我们需深入分析和正确评估我国服务贸易发展的特点与优势，找准存在的问题与深层次原因，加快促进服务业发展、提高服务贸易国际竞争力，为我国参与国际经贸竞争与合作、参与高标准国际经贸规则制定打牢基础。对此，需全面提升服务贸易在开放型经济中的地位，遵循“抢抓机遇、创新发展，立足优势、促进竞争，依托制造、优化环境，扩大开放、防范风险”的思路，促进我国服务贸易高水平发展。
一方面，要以抢抓机遇为突破口，加快服务贸易提质升级。主要是抢抓信息技术和数字经济发展的机遇，提升创新发展能力；抢抓制造业服务化的新机遇，促进价值链升级。另一方面，要立足自身优势，深入挖掘市场、产业和人力资本的潜力；改善营商环境，完善服务业和服务贸易发展的生态系统；扩大对内对外开放，改革创新管理体制与监管模式，形成推动服务贸易发展的新机制。
长远来看，切实提升我国服务贸易竞争力需遵循以下思路：
第一，顺应发展需要，不片面追求短期成效。随着服务业发展和进一步扩大开放，我国服务进出口规模将不断扩大，特别是从产业转型、高质量发展和满足消费升级等角度看，我国服务贸易进口将大幅增加。在相当长的一段时间内，无论是高端设计、研发、专利使用等生产性服务，还是出境旅游、出国留学和海外医疗等生活性服务，国内市场的需求都很大，我国服务贸易逆差可能仍将保持较大规模，对此应客观看待。应该看到，促进我国服务贸易竞争力提升，需更注重满足经济社会发展的现实需求、更有利于促进服务贸易全面健康发展、更好服务于推动经济高质量发展。
第二，依托制造优势，夯实服务贸易发展的产业基础。制造业是服务业及服务贸易发展的重要基础，制造业中服务要素的投入程度和水平，日益成为决定一国国际分工地位、企业国际竞争力的重要因素。提升服务贸易竞争力，需注重发挥我国“制造大国”的优势，推动制造业与现代服务业融合发展，将“中国制造”与“中国服务”有机结合、一体推进。
第三，注重平衡协调，处理好扩大开放与防范风险的关系。在扩大服务业开放、促进服务贸易发展的同时，要着力构建风险防范体系，加强事中事后监管，实现保障国家信息安全、培育提升国际竞争力、服务领域双向开放与发展之间的协调共促。
采取有效措施推动落实
提升服务贸易竞争力的思路，需要通过有力有效的政策措施予以推进和落实。
一是抢抓新一轮科技革命和产业变革带来的机遇，加快推进信息技术、数字经济与服务贸易的融合与发展。深入研究应对新一轮科技革命和产业变革的新趋势新挑战，顺应服务贸易数字化进程，加强互联网、大数据等先进信息技术与服务贸易的融合发展，着力打造和完善有利于服务贸易更好发展的基础设施和生态系统；鼓励创新发展，大力推动以云计算、大数据、人工智能为技术支撑的平台经济和服务贸易新内容；积极培育跨境电商、外贸综合服务、市场采购贸易等综合服务提供商，努力拓展我国服务贸易在全球价值链的增值空间。
二是顺应制造业服务化新趋势，充分发挥货物贸易和跨境投资对服务贸易发展的带动作用。要建立制造业与服务业一体化发展的政策体系，注重发展生产性服务业，整合管理体制和支持政策，合力推进制造企业与生产性服务企业协同发展；要优化对外投资管理体制，促进服务贸易企业拓展海外市场；要以“一带一路”建设为重点，深度挖掘我国与“一带一路”沿线国家在贸易投资领域的合作潜力，拓展服务贸易新市场，打造互利合作共赢的新亮点。
三是采取务实举措，促进服务业快速发展。服务业的更好发展对服务贸易的支撑作用至关重要，亦有利于更好挖掘服务贸易发展的潜力。对此，要大力发展现代服务业，促进服务业转型升级，增强市场竞争力。一方面，要进一步扩大服务业向非国有资本开放的力度，增强社会资本进入的积极性，激活服务市场活力；另一方面，要着力提升监管部门的能力和水平，减少准入审批，增强信用体系建设和事中事后监管。
四是加快扩大市场准入，推动服务业对内对外开放。着眼于推动全产业链发展和价值链提升，着眼于服务业与制造业融合发展的现实需要，提升研发与设计服务、商务服务、信息服务和金融服务等高端生产性服务业的开放水平；在外资进入意愿强烈、我国人民生活需求迫切的领域，可考虑加快开放步伐；加大对新兴服务领域的市场开放力度，通过引入高水平竞争，促进国内服务业水平提升，满足高质量发展的要求和人民生活需要。
五是加快建立适应服务贸易发展的管理体制和监管模式。进一步加强跨部门沟通协作，合力营造便利高效的管理体制；改革创新监管模式，提升促进服务贸易发展的针对性、便利性和有效性；加快完善服务贸易统计体系，建立健全相关部门的信息统计职能，探索建立各部门信息共享、协同执法的服务贸易统计和监管体系，逐步形成常态化信息发布机制。
六是加快完善政策配套，增强财政金融对服务贸易的支持力度。服务贸易涉及的领域多、行业广、业态新，需依据现实需求和服务贸易企业轻资产等特点，提供有针对性的金融服务与政策支持。
七是持续改善营商环境，打造促进服务贸易发展的生态系统。围绕服务贸易发展及相关产业，营造统一、透明、公平竞争的市场环境。创新服务贸易人才培养和引进机制与模式，增强人才供需衔接，建立多渠道、多方式吸引国际化高端管理与经营人才的机制。建立创新发展服务平台，加强知识产权保护。
八是积极参与国际经贸规则制定。需顺应高标准开放的趋势和要求，积极参与相关规则谈判，营造良好的制度环境。积极参与制定与服务贸易相关的国际经贸新规则，对标国际经贸规则，推动完善相关法律法规和监管体系。
（作者单位：国务院发展研究中心对外经济研究部、国务院发展研究中心信息中心）
