党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，其中，对“坚持和完善党和国家监督体系、强化对权力运行的制约和监督”进行了重大部署。强化对权力运行的制约和监督，保证公权力不被滥用，是国家治理的关键环节之一，是以习近平同志为核心的党中央着眼党全面领导、长期执政和国家长治久安作出的重大制度安排。因此，在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，必须按照党中央的要求，一以贯之、坚定不移地全面从严治党，保证权力在正确轨道上运行。要强化对权力运行的制约和监督，形成决策科学、执行坚决、督促有力的权力运行机制，监督公正用权、依法用权、廉洁用权，必须深化三个方面的认识。
关键是强化党内监督。从政治文明发展的进程来看，国家治理的关键是治权。有权必有责，用权受监督，是权力运行的基本原则。我们党一直重视加强党内监督，探索实施权力运行制约和监督的制度。早在中央苏区和延安时期，就开始探索了一套对苏维埃政府、边区政府和革命根据地人民政权组织及其工作人员的监督办法。新中国成立后，继续探索如何对公权力加强监督，党的十一届三中全会以后，各项监督制度逐步恢复、完善。党的十六大报告提出，“加强对权力的制约和监督。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益”。党的十七大报告提出，“要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。党的十八大报告提出，“确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力”。党的十九大报告提出，“加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子”。经过不懈探索，我们党有效地把党的领导和党的监督统一起来，把管党治党和治国理政贯通起来，着力构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，监督的制度优势和治理效能日益突显，反腐败斗争取得压倒性胜利，党员干部的法纪意识得到了提升，政治生态得到了净化和改善，走出了一条具有中国特色的监督之路。
重点是推进权力运行法治化。要围绕确权、授权、用权、制权等环节，以法治思维、法治方式规范权力运行，确保权力依照法定权限和程序行使职权，履行职责。党的十九届四中全会提出“坚持权责法定，健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，明晰权力边界，规范工作流程，强化权力制约”，进一步明确了权力的确定、授予、行使等，权力运行必须依照法定权限和法定程序进行，既不能越权，也不能缺位，更不能滥用，即法无授权不可为，法定职责必须为。
推进权力运行法治化，不仅仅要依靠宪法、法律，还需要把党内法规纳入中国特色社会主义法治体系，实现思想建党和制度治党同向发力，依法治国和依规治党有机统一。党的十八大以来，我们党修订颁布了《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党问责条例》等党内法规，制度的笼子越扎越紧，越扎越密，并与法律有机衔接，构建起了规、纪、法贯通的制度体系。纪法的双施双守，同向发力，确保了党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，增强了发现问题、纠正偏差、精准问责的能力。
基础是完善权力配置和运行机制。要强化权力制约，合理分解权力，科学配置权力，不同性质的权力由不同部门、单位、个人行使，形成科学的权力结构和运行机制。不断完善权力配置和运行机制，要求在实践中，一是依法确权。严格推进职能、权限、程序、责任法定化，规范党政领导干部的职责权限，使权力配置科学，边界明晰。二是严密授权。要对行使权力的方式、顺序和时限进行具体、严密的设定。三是严格限权。在权力运行程序中，需严格限制，以防权力越轨出界。党的十九届四中全会提出，“坚持权责统一，盯紧权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，压减权力设租寻租空间”。贯彻这一精神，确保权力在正确的轨道上行使，要落实责任，以覆盖全过程的责任制来保证；要认真执行民主集中制，将主体责任和监督责任贯通起来，健全决策问责和纠错机制。要在以党内监督为主导的同时，加强协同监督，使人大监督、民主监督等多种监督有机统一、相互协调，构建科学、严密、有效的监督网络。四是阳光晒权。党的十九届四中全会提出，“坚持权责透明，推动用权公开，完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制”。此前，中共中央办公厅、国务院办公厅还印发了《关于全面推进政务公开工作的意见》、中共中央印发了《中国共产党党务公开条例（试行）》，党中央确立并不断强化“公开为常态，不公开为例外”的原则。深化党务、政务、司法公开和各领域办事公开制度，要建立健全听证、查询和咨询等制度，要运用互联网技术，完善权力运行过程的留痕、查询、追溯机制，把权力公开透明地“晒”给人民群众，充分发挥人民群众监督、舆论监督作用，以公开促公正、以透明保廉洁，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。
（作者系辽宁省朝阳市委党校常务副校长）
