摘要
●经济增长速度放缓，是经济发展到一定阶段必然出现的规律，增长速度与经济形势不能画等号，而且也不能决定经济发展态势。我国经济目前已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，实现高质量发展，不能再把着眼点着力点放在GDP增速上，应贯彻中央提出的稳中求进工作总基调，坚持质量第一、效益优先。
●党中央提出“六稳”，是基于稳定目标对政府宏观调控作出的战略部署，重在稳定经济的基本盘。在常态化疫情防控的前提下，应继续加大“六稳”的工作力度，坚持实施就业优先政策。为此，要把“六保”作为今年落实“六稳”工作的着力点，牢牢守住“六保”底线，稳住经济基本盘。
●守住“六保”底线，当务之急是保市场主体。目前中小企业已占到国内市场主体的90%，并且创造了80%的就业。为帮助中小企业渡过难关，政府应多措并举，进一步加大对中小企业减税降费的力度；尽力降低中小企业的经营成本，同时要大幅拓展政府性融资担保的覆盖面，为中小企业提供融资担保和贷款贴息。
推动经济高质量发展，必须坚持稳中求进工作总基调。就当前和今后一个时期来说，主要是要进一步加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务，牢牢稳住经济基本盘。基于此，需要重点关注三个问题：怎样看待我国当前经济增长速度放缓，怎样守住“六保”底线，怎样帮助企业特别是中小企业渡过当前的难关。
高质量发展不能把着力点放在GDP增速上
受全球新冠肺炎疫情和经贸形势不确定性的影响，今年的《政府工作报告》未提出全年的经济增速具体目标。社会上对此有一些疑虑，担心我国经济稳中向好、长期向好的态势会发生改变。这种担心是不必要的。GDP增速是一项重要指标，但并不是决定一个国家发展态势的决定性因素，起决定作用的是经济发展质量。
党的十九大报告明确指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。今年全国两会期间，习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时再次强调，“着眼点着力点不能放在GDP增速上”。不过于纠结GDP，是习近平总书记的一贯思想。早在2014年，他就作出了中国进入经济发展新常态的重要判断。而经济发展新常态的重要标志之一，就是经济增长速度换挡，将原来的“高速”调整为“中高速”。
经济增速不能与经济形势画等号。请看下面两组数据：1992年，我国GDP总量为2.7万亿元，增长率为14.2%；2019年，我国GDP总量近100万亿元，增长率为6.1%。若论速度，2019年明显低于1992年；可从增加的产值看，1992年仅增加3800亿元，2019年却增加了近6万亿元。我们能说2019年的经济形势不如1992年好吗？
综观全球，增长放缓是工业化国家发展到一定阶段普遍出现的现象。今天的发达国家皆经历了从农耕社会到工业社会、再到后工业社会的转型。农耕时代经济增长慢；进入工业化时代，经济增长明显加快；而到工业化后期，增长速度又放慢了。20世纪50年代，美、日、德、法等国家的年均增长率分别为4.2%、8.8%、9.1%、4.8%，新世纪的前10年，则分别降至2.1%、1.5%、2.1%、1.2%。
任何一个国家的经济都不可能实现长期的高增长。经济增长率＝（当年国内生产总值/上年国内生产总值－1）×100%。随着经济总量增加，等式右边的分母会越来越大，而投资边际产出递减是规律，这样分子与分母的比率必然会下降。当国内生产总值为10亿元时，新增加8000万元产值，增长率为8%；而当国内生产总值扩大到100亿元时，即便增加5亿元产值，增长率也仅为5%。可见经济发展到一定阶段后，增速放缓是必然规律。
有人认为我国GDP增长率一旦“破6”，就会出现大规模失业。2008年美国发生次贷危机后，社会上也曾流行过不能“破8”的说法。这些说法大多是受了“奥肯定律”的影响。1962年，美国经济学家阿瑟·奥肯研究发现，美国的短期失业率与经济增长率成反比，且比值为1∶2，即经济增长率每提高2%，失业率会下降1%。
在笔者看来，用“奥肯定律”对中国经济下判断是张冠李戴：奥肯定律只是对美国特定时期经验数据的归纳，并非放之四海而皆准；在生产力诸要素中，劳动力是最能动的要素，因此，不是增长决定就业，相反，是就业决定增长；而且增长与失业并不存在固定比例。2010年我国经济增长率为10.6%，2019年降为6.1%，可近10年我国的失业率并未上升，登记失业率一直稳定在4.0%—4.3%之间。
稳住经济基本盘需守住“六保”底线
新冠肺炎疫情发生后，习近平总书记多次强调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。今年的《政府工作报告》强调：“六保”是今年“六稳”工作的着力点；以保促稳、稳中求进。
以“六保”促“六稳”，是中央基于底线思维提出的重大战略，只要守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘。所谓“经济基本盘”，就是政府宏观调控所希望达到的四大基本目标：充分就业、稳定物价、国际收支平衡、适度增长。若将这四大目标再具体分解，就是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“六稳”与“四大目标”的关系，我们倒转过来看会更容易理解：稳就业，目的是为了实现充分就业；而稳金融，则是为了稳物价；稳外贸、稳外资，旨在维持国际收支平衡；稳投资、稳预期，当然是为了稳增长。
纵观整个经济学说史，人们对政府宏观调控有以上四大目标并无异议，大家的分歧在于：以上四大目标应该如何排序，或者说应以哪一个目标为先？20世纪50年代，西方学者就对政府调控目标怎样排序产生过争论。凯恩斯学派主张增长优先，货币学派则主张稳定物价优先。10多年前，国内有学者提出政府应优先“促进经济增长”；前年底，中央明确提出“实施就业优先政策”。表面上看，以上分歧只是排序不同，无碍大局，但如果政府调控目标排序不同，最终会导致宏观政策的发力点与着力点有所不同。
从操作层面讲，对政府调控目标的排序，首先要确定科学的“排序规则”，没有规则便无法排序。只要规则确定了，排序问题也就迎刃而解了。那么应采用怎样的规则呢？对政府来说，最重要的当然是“稳定”。邓小平同志有句名言：“稳定压倒一切”；当前中央提出“稳中求进工作总基调”，也是强调“稳”。这就是说，政府调控目标排序应将“稳定”作为规则，或者说把“稳定”作为排序的主要依据。
关于调控目标的排序，学界主要关注如何处理两组关系：一是充分就业与稳定物价的关系；二是稳定物价与经济增长的关系。若把“稳定”作为排序的主要依据，“充分就业”理所当然应排在“稳定物价”之前。通胀发生后，虽然人们的实际收入会普遍下降，但损失最大的是高收入者。可是失业不同，失业者大多是低收入者，一旦出现大面积失业，必然会危及社会稳定。同样道理，“稳定物价”应该排在“经济增长”之前。若将经济增长排在前面，政府为了追求增长会优先采用扩张性财政政策与货币政策，难免引发通胀，进而影响社会稳定。一个国家失去稳定，经济绝不可能持续增长。所以中央提出“六稳”，首先就是稳就业，其次是稳金融（物价），再次是稳外贸、外资（国际收支）；最后是稳投资和预期（增长）。
有一种观点主张“增长”优先，实际是混淆了“增长”与“发展”。在经济学里，增长是指GDP增加，而发展则是指社会全面进步。经济学家金德尔伯格曾对此作过形象的解释：增长是指人的身体长高，发展是指素质的提升。笔者认为，习近平总书记提出的“新发展理念”，就是对“发展”的最好诠释。
综上分析可见，中央提出“六稳”，是对政府宏观调控目标的科学排序，重在稳定经济的基本盘。换句话说，要想稳住经济基本盘，关键是要落实“六稳”。而“六稳”的首要目标是稳就业，所以政府必须优先保就业，因为保就业就是保民生。而要保就业和民生，又必须同时保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链、保基层运转。只有守住“六保”，经济基本盘才能稳住。
守住“六保”底线，当务之急是帮助企业渡过难关
今年的《政府工作报告》指出：保障就业和民生，必须稳住上亿市场主体，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。有数据显示，目前我国中小企业已占到市场主体的90%，而且创造了80%以上的就业。政府帮助中小微企业渡过难关，其实就是保就业、保民生。若保不住市场主体，“六保”就会全线坍塌。
近年来经济下行压力持续加大，加上今年新冠肺炎疫情肆虐，企业普遍遇到了前所未有的困难：税费仍然较重，经营成本偏高，融资贵、融资难。为助力企业纾困，国家已推出加大减税降费力度、降低电价、强化金融支持等一系列举措。
现在要研究的是，怎样将政策举措落实落细。比如减税降费，今年《政府工作报告》提出：新增减税降费5000亿元；预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。其力度确实很大，可以说是前所未有。为了帮助企业降低经营成本，国务院明确要求：将工商业电价降低5%的政策延长至今年年底；宽带和专线平均资费降低15%；同时减免国有房产租金；并在政策上鼓励和支持各类业主减免或缓收房租。以上措施的实施，无疑可大大降低企业经营成本，而且已产生很好的效果，受到了广大工商企业的欢迎。
从完善市场经济体制的角度看，为了发挥市场在资源配置中的决定性作用，在操作上可以作相应的改进。以电价为例，工商企业可先按市场价买电，然后由税务部门予以税收抵扣。这样处理虽然最终也是政府买单，但不会扭曲市场信号，可让价格引导企业进行结构调整，同时供电企业也不会因此产生政策性亏损，有利于企业公平竞争。
目前中小企业面临的另一突出问题，是融资贵、融资难。此问题由来已久，政府也采取过不少办法。20多年前，四大国有银行就设立了中小企业信贷部。近10年，国家又大力发展中小（股份制）银行。然而时至今日，中小企业贷款仍面临不少困难。何以如此？有观点认为主要责任是在银行，批评银行不该嫌贫爱富。笔者认为这种批评既不客观，对银行也不公平。银行也是市场主体，中央强调保护市场主体，其中也包括保护银行。银行是企业，不仅要盈利，同时还得考虑储户存款安全。中小企业要是没有资产抵押，银行自然不敢放贷款。所以要让银行为中小企业贷款，前提是要让银行有安全感。否则，企业向银行贷款没有资产抵押，贷款到期收不回怎么办？一方面，银行希望贷款安全，另一方面，中小企业却没有财产抵押。这个困局怎样破解？目前的办法是鼓励银行放信用贷、首贷、无还本续贷，这在一定程度上可以缓解企业贷款难，可银行还是缺乏安全保障。可取之策，应该由政府组建担保公司，这在为企业提供担保的同时，也为银行免去了后顾之忧。
（作者：中央党校〔国家行政学院〕原副校长〔副院长〕，中央党校〔国家行政学院〕习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）
