党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会审议通过的《决定》，紧紧围绕推进中国式现代化这一主题擘画进一步全面深化改革总体目标、任务要求、战略举措，强调了进一步全面深化改革要贯彻的重大原则，坚持以制度建设为主线是其中的重大原则之一。深刻把握这一重大原则，对进一步全面深化改革、推进中国式现代化具有重要意义。
坚持以制度建设为主线，源于制度建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的核心。制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。我国改革历经40多年的发展，实现了由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变，其中，完成体制机制和制度性变革重塑是我国深化改革的核心和关键。党的十八大以来，我们突出制度建设这条主线，通过全面深化改革完善各方面制度，推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为全面建成小康社会提供了有力制度保障。新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重。就《决定》的内容表述看，“制度”贯穿全篇，共有187处，提出了300多项重要改革举措，都是涉及体制、机制、制度层面的内容，这是由中国式现代化这一时代中心任务确定的。制度建设不仅构成中国式现代化的内在要素与基本内容，而且为中国式现代化的推进与拓展提供有力保障。进一步全面深化改革，坚持以制度建设为主线，坚持目标导向和问题导向相结合，奔着问题去、盯着问题改，坚决破除妨碍推进中国式现代化的思想观念和体制机制弊端，着力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，必将筑牢根本制度、完善基本制度、创新重要制度，为开启中国式现代化新征程新篇章提供强大动力和制度保障。
坚持以制度建设为主线，有助于确保进一步全面深化改革的系统性、整体性、协同性。注重系统性、整体性、协同性，是一种工作方法、也是一种战略思维，是改革成功的经验密码、也是继续前进的制胜之道。习近平总书记强调，“改革越深入，越要注意协同”。进一步全面深化改革是一场深刻而全面的社会变革，也是一项复杂的系统工程，是以经济体制改革为牵引，政治、文化、社会、生态文明等领域改革协同发力，这就要求必须增强改革的系统性、整体性、协同性。即处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，更好推动各领域各方面改革举措同向发力、形成合力。坚持以制度建设为主线，通过科学的顶层设计，规划合理的改革路径，将确保进一步全面深化改革的方向和目标的一致性，避免进一步全面深化改革的碎片化和零散化，使各项改革举措能够相互协调、相互促进，形成合力；通过构建完善的制度体系，包括但不限于法律法规、政策措施等，将为进一步全面深化改革提供法律和政策支持，增强改革的规范性和可预测性，提高改革的效率和效果；通过制度建设，强化系统思维，将确保进一步全面深化改革措施的关联性和系统性，避免改革的片面性和局部性，使改革能够全面、深入地推进，并以此促进各项改革举措之间的协同配合，确保在进一步全面深化改革过程中的各个环节能够紧密衔接、形成合力，从而提高改革的整体效能，实现改革目标。
坚持以制度建设为主线，有助于充分彰显制度优势、发挥治理效能，确保中国式现代化行稳致远。制度优势是一个政党、一个国家的最大优势。改革开放不仅是完善和发展中国特色社会主义制度的过程，更是彰显中国特色社会主义制度独特优势、发挥治理效能的过程。党的十八大以来，中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，彰显了制度优势、发挥了治理效能。习近平总书记强调，面对新的形势和任务，必须进一步全面深化改革，继续完善各方面制度机制，固根基、扬优势、补短板、强弱项，不断把我国制度优势更好转化为国家治理效能。新征程上，面对以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的艰巨任务，必须继续坚持以制度建设为主线，破除制约中国式现代化顺利推进的体制机制障碍，坚定制度自信，坚持守正创新，明确主攻方向和着力点，通过完善基础性制度框架，实现各个领域的历史性变革、系统性重塑和整体性重构，打好中国式现代化的“锚点”；通过进一步全面深化改革，破除体制机制障碍，打通中国式现代化的“堵点”；通过创建新的体制机制，适应发展新情况、解决发展新问题、形成治理新经验，破解中国式现代化的“难点”。通过构建起系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，以强大制度优势和制度效能确保中国式现代化行稳致远。
坚持以制度建设为主线，要继续坚持破立并举、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度。中国式现代化是在改革开放中不断推进的，也必将在改革开放中开辟广阔前景。在进一步全面深化改革进程中，必须深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，保持战略定力，坚持破立并举、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度，确保继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进实现国家治理体系和治理能力现代化这一目标。要注重发挥经济体制改革牵引作用，构建支持全面创新体制机制，统筹部署经济体制改革和其他各领域改革，注重统筹发展和安全。要坚持守正创新，紧跟时代步伐，顺应实践发展，突出问题导向，在新的起点上推进制度创新。要坚持全面依法治国，在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度。要坚持党的全面领导，坚定维护党中央权威和集中统一领导，切实发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿改革各方面全过程，确保改革始终沿着正确政治方向前进。伴随着进一步全面深化改革的落实落细，中国特色社会主义制度必将不断发展和完善，中国式现代化这一人类文明新形态发展道路必将越走越宽广。
（作者系重庆社会科学院马克思主义研究所所长、研究员）
