党的二十届三中全会提出：“完善双拥工作机制。”双拥工作是一项带有全局性、战略性的工作，不断改进创新、全面提高双拥工作水平，才能更好地发挥双拥工作联系军地军民的桥梁纽带作用，更好服务党和国家工作大局、国防和军队建设全局，为推进强国强军汇聚强大力量。
谱写军民鱼水情时代新篇章
双拥工作是“地方拥军优属、军队拥政爱民”工作的简称，是在党的领导下，以巩固和加强军政军民团结为宗旨，组织发动全国军民为中国革命、建设和改革事业团结奋斗的一项社会活动，是党的群众路线的具体运用。
拥军优属、拥政爱民，是广大军民在中国共产党领导下的伟大创造，在革命、建设、改革不同历史时期发挥了不可替代的重要作用。早在井冈山斗争时期，毛泽东同志就对红军官兵讲“军队与工农群众如鱼之于水”的道理。抗日战争时期，在党中央和毛泽东同志的指导下，陕甘宁边区政府和八路军留守兵团于1943年春节前后，在延安共同开展了轰轰烈烈的“拥军优属、拥政爱民”运动。双拥运动得到党中央和毛泽东同志的充分肯定，并在各根据地迅速推广。自此，双拥工作成为密切党领导下的军政军民关系的一项重要传统。新中国成立后，双拥工作为抗美援朝战争的胜利发挥了重要作用，捍卫了新中国的独立和主权，同时对良好社会风尚的形成、推进社会主义建设起到了积极作用。改革开放以后，双拥工作坚持“围绕发展抓双拥，抓好双拥促发展”，为改革开放和社会主义现代化建设作出积极贡献。
党的十八大以来，各地持续开展国防教育宣传活动，整合企事业单位广泛开展社会化拥军，助力退役军人就业创业等，把拥军优属作为自身责任；部队单位组织官兵为民服务，特别是当驻地发生自然灾害时，官兵闻令而动、向险而行，彰显了部队拥政爱民的深厚情结。军地多领域联动，军民大力协同，谱写出军民鱼水情的时代新篇章，助力新时代军政军民团结更加牢固。
巩固提高一体化国家战略体系和能力，是党中央把握强国强军面临的新形势新任务新要求，着眼更好统筹发展和安全、更好统筹经济建设和国防建设作出的战略部署。现代战争不仅是军事体系之间的对抗，也是国家政治、经济、军事、科技、金融、外交等综合实力的整体对抗。巩固提高一体化国家战略体系和能力离不开双拥工作。近年来，地方各级政府大力支持国防和军队建设，军队始终强化“军队打胜仗，人民是靠山”的思想根基，强化军队职责使命意识，支持地方经济社会发展。新时代新征程，巩固提高一体化国家战略体系和能力，加强各领域战略布局一体融合、战略资源一体整合、战略力量一体运用，顺应时代大势，必将为强国强军伟业注入新的强大动力。
发挥联系军地军民的桥梁纽带作用
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，双拥工作在继承中发展、在创新中前行，取得了新的成就。
双拥工作思想不断发展。在革命和建设历程中，毛泽东同志提出的“军民一致”原则为正确处理军民关系、开展双拥工作奠定了理论基础。改革开放以后，随着国家工作重心转移到经济建设上来，邓小平同志提出国防和军队建设要服从国家经济建设大局，以“军民共建”思想引领双拥工作发展。党的十八大以来，习近平总书记强调新形势下，双拥工作只能加强、不能削弱，提出“发挥双拥工作联系军地军民的桥梁纽带作用，更好服务党和国家工作大局、国防和军队建设全局”等重要论述，为新时代双拥工作的开展指明了方向。
双拥工作法规更加完善。2021年，《中华人民共和国退役军人保障法》和《中华人民共和国军人地位和权益保障法》施行。新修订的《军人抚恤优待条例》于2024年10月1日施行。以法律形式明确军人地位，为维护军人荣誉、保障军人待遇、优待军人军属等提供了法治保障。
双拥工作组织领导持续加强。2018年4月，退役军人事务部成立，负责退役军人思想政治、移交安置、服务管理、待遇保障等工作，组织指导全国拥军优属工作。各级退役军人事务部门也陆续成立。在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下，地方各级党委和政府高度重视双拥工作的组织领导。一是积极落实双拥工作“一把手”工程，由地方党委、政府、部队主要负责同志分别担任地方各级双拥工作领导小组组长、第一副组长、副组长。将双拥工作纳入重要议事日程，纳入地方经济和社会发展及部队建设的总体规划。二是建立省、市、县（区）、乡镇街道、村居社区各级双拥工作机构，如各级双拥服务中心、站等，形成横向到边、纵向到底的双拥工作体系。三是创新军地联席座谈机制，形成军地合力、齐抓共管、协调顺畅的工作运行机制。
双拥工作服务部队备战打仗更为聚力。“军队是要准备打仗的，一切工作都必须坚持战斗力标准，向能打仗、打胜仗聚焦。”地方各级党委和政府紧紧围绕新时代双拥工作为部队战斗力服务，为提高部队战斗力贡献力量。2017年以来，部队调整改革加速推进。地方各级党委和政府积极支持国防和军队建设，扎实推进支持部队练兵备战各项工作，大力为部队办好事、实事，让官兵得以心无旁骛地履行职责使命。
军队支援地方经济社会发展积极有为。党的十八大以来，人民军队始终秉持人民子弟兵忠于党、忠于人民的政治品格，积极为支援地方经济社会发展服务。每当洪水、地震等灾害发生时，总能看到人民子弟兵抢险救灾的身影。部队还积极参与打赢脱贫攻坚战，支持乡村全面振兴。截至2020年，全军定点帮扶的4100个贫困村、29.3万户贫困户、92.4万名贫困群众全部实现脱贫。2021年《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》发布后，人民子弟兵背起行囊再出发，为乡村全面振兴继续贡献力量。
军地携手推进双拥工作发展
最伟大的力量是同心合力。新征程上，必须紧紧围绕中心、服务大局，把促进社会生产力的发展和部队战斗力的提高作为双拥工作的重要目标，多措并举进一步做好双拥工作，为强国强军汇聚强大力量。
思想是行动的先导，理论是实践的指南。做好新时代双拥工作，要加强双拥精神内核、价值取向的总结提炼，推进全民国防教育，进一步夯实双拥工作的思想基础。一是深化全民国防教育，积极开展形式多样的全民国防教育活动，增强广大群众特别是青少年学生的双拥意识和国防观念。二是综合运用军地资源宣传双拥工作。积极适应数智时代发展要求，探索依托新技术和新兴媒体加强双拥宣传的方式方法，增强双拥工作的时代感和影响力。三是开展先进典型培树活动。继续抓好双拥模范城等创建活动，在各地积极开展“最美拥军人物”“最美军嫂”等评选活动。积极组织为立功受奖军人家庭送喜报活动，提高官兵和家属的荣誉感和尊崇感。
政策和策略是党的生命。双拥工作因其政治性强、原则性强，更要持续抓好政策落实。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度关注双拥工作，提出了关于双拥工作的一系列新理念新原则，必须加大统筹协调，及时制定日益完善的政策措施。要积极通过媒体、各级双拥工作机构等途径，将最新政策措施向部队官兵、军属和社会公众进行宣传，使社会大众充分认知和了解。军地携手，一体推进军人军属荣誉激励与权益保障，关心关爱军人，实实在在解决军属困难。引领社会各界踊跃参与支持双拥，加强对社会化拥军等活动的引导和规范化管理，确保各项拥军优属政策措施落地见效。
从完善双拥工作机制入手，以制度机制更好推动新时代双拥工作发展。一是强化双拥工作法律服务保障机制。进一步健全完善双拥工作法律法规，构建系统完善的双拥工作法律法规体系。做好双拥法律服务工作，依托法律援助中心，为现役军人、退役军人等提供优质的法律咨询，全力维护军人军属的合法权益；各级司法部门要加大对涉军矛盾纠纷和案件调解承办力度，确保双拥法规落到实处。二是健全军地协调联动、应急应战响应等拥军支前制度机制，加强军地实战化联合演练，着力解决部队备战急需和打仗急用。三是规范完善军地互办实事“双清单”制度机制，通过分级办理、重点督办等方式落实军地需求，促进军地共同发展。四是完善双拥工作督导机制。各级党委和政府要加强对双拥工作的督促检查，常态化开展督促检查工作。
（作者：钱均鹏、丁文涛，分别系国防大学政治学院西安校区教授、讲师）
