习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调，中央和国家机关要树立大抓基层的鲜明导向，以提升组织力为重点，锻造坚强有力的机关基层党组织。要处理好建章立制和落地见效的关系，制度制定很重要，制度执行更重要，要带头学习、遵守、执行党章党规，从基本制度严起、从日常规范抓起。

　　中国共产党是纪律严明的马克思主义政党，历来重视党内法规制度建设。党的十八大以来，党中央制定和修订一批标志性、关键性、基础性的党内法规制度，基本形成涵盖党的建设和党的工作主要领域、适应管党治党需要的党内法规制度体系框架，使党的政治建设有规可依。最近，党中央出台的《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》，为推进机关党组织政治建设提供了基本遵循，意义重大而深远。

　　锻造坚强有力的机关基层党组织，处理好建章立制和落地见效的关系，推进思想建党和制度治党协同发展非常重要。要努力使思想建党成为引领制度治党的方向，让制度治党成为思想建党的有力保障，使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。

　　一方面，要把握好思想建党引领制度治党的方向。

　　培育积极健康的党内政治文化。要注重发挥党建工作领导小组在研究谋划、统筹协调、督促落实等方面的积极作用，结合基层党组织特点遴选和建设一批党内政治文化建设示范基地， 不断加大党内政治文化建设专业化队伍建设力度，集中各方智慧对党内政治文化进行深入研究，把理论成果运用到具体实践，把成熟的实践经验转化为制度成果。

　　坚持不懈推进理论武装。要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为刻骨铭心进头脑的首要政治任务，针对当前理论建设在总结提炼等方面存在的薄弱环节，要创新体制机制，壮大理论建设的社会力量，坚持走“结合式”创新创意的路子，打破体制、地域、身份和行业界限， 壮大内容建设的社会力量，生产出接地气、形式潮、不戏说、不枯燥的理论产品。

　　高扬党的理想信念旗帜。习近平总书记强调“讲政治最根本就是要讲党性。”掌握了党性这个统一标尺，党员、干部才能形成“最根本的风险和挑战来自党内”的共识。要把讲党性贯穿理想信念教育全过程，要把姓“马”姓“共”旗帜鲜明亮出来、举起来。结合当前机关党员干部的思想实际，每名党员干部都要剖析自已身上存在的“四风”问题。

　　另一方面，提高制度的执行力，才能维护好制度的权威性。

　　增强思想建党的制度保障意识。党的十八大以来，习近平总书记创造性地提出了一系列党的建设新思想新观点新论断，对马克思主义建党学说作出了具有原创性的重大贡献。机关干部在学习这些思想的深刻内涵、精神实质的同时，还要结合实际建立健全长效机制，形成系统完备、有效管用的政治规范体系，用纪律和规矩确保党的理想信念和优良作风在执政过程中的指导地位，用制度巩固和保障思想、组织、作风、反腐倡廉等各方面建设成果，维护共产党人思想品德的崇高与神圣。

　　用严格的制度落实主体责任。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调：“各部门党组（党委）要强化抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职的理念，坚持‘书记抓、抓书记’，领导班子成员和各级领导干部要履行‘一岗双责’，做到明责、履责、尽责。”对此，针对一些领域执行主体履行职责责任不清、衔接不严密、追责不到位实际，要建立健全落实主体责任的规章制度，增强党内法规制度执行的专门性、针对性监督，堵塞因制度让位于领导意志所造成的“任性”权力和党内潜规则对制度的破坏。

　　把守纪律讲规矩摆在更加重要位置。加强党对全面依法治国的领导，将党内法规制度建设提到新高度，一个重要成果就是实现了纪法分开、纪在法前、纪严于法，突出了党纪党规特色，特别是把党的政治纪律和政治规矩放在更重要的位置。党员干部要认真学习领会党中央为党组织和党员划出的底线，并围绕政治纪律和政治规矩，不断严肃党内政治生活、持续整治“四风”问题、深入推进反腐败斗争、严明党的各项纪律，为提升党内法规制度的权威，促进党内法规制度的遵守与执行带好头、做表率。

　　（作者：内蒙古自治区党建研究会特邀研究员）