习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出，保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计，为共同抓好大保护、协同推进大治理，让黄河成为造福人民的幸福河指明了方向。自古以来，黄河流域就是文明交流交融的区域，汇聚了东西南北的多元文化，造就了黄河海纳百川的气质。在经济全球化和区域经济一体化深入发展的今天，贯彻落实好习近平总书记的重要讲话精神，就必须以开放的思维和方法，重新审视黄河流域高质量发展的“势”与“场”，主动融入“陆海内外联动、东西双向互济”的国家开放格局，在更大范围、更宽领域、更高层次提高开放水平，赢得新的发展机遇。
开放对黄河流域高质量发展的重大意义
唯有大开放，才有大发展。中国改革开放40多年的经验表明，开放推动改革，开放促进发展，开放带来繁荣。在当前国家构建全方位开放格局的背景下，开放无疑为破解黄河流域高质量发展难题、增强永续发展动力、厚植竞争优势提供了强有力的方法论指引，意义重大。
开放为黄河流域高质量发展打开大通道。善于利用外部市场和资源，从开放中获取不竭动力，这是世界强国崛起及我国沿海发达地区发展路径的共同启示。同样，新时代的黄河也要采取更加主动更大力度的开放，拓展和优化区域开放的空间布局，增强开放联动效应。从全国区域发展看，在东西经济差距缩小的同时，南北分化开始突显，而沿黄九省区大多处于北方，均面临经济转型压力。可通过实现流域上下游重点区域、重点领域的合作，利用好黄河通道、通用航空的便捷性，形成协同开放合力，培育若干新增长极，破解南北经济发展差距扩大的趋势。对外而言，要充分利用区位优势，尤其是凭借国家“一带一路”建设的深入实施，积极融入国际市场，扩大亚欧区域的经贸合作，高水平引进来，高质量走出去，将黄河流域建设成国家“一带一路”向西开放的枢纽。向南向北贯通，对内对外推进，置身开放合作高地，才能在推进黄河流域高质量发展的实践中“跳起摸高、行稳致远”。
开放为黄河流域发展能力和速度迎来大提升。当前中国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有之大变局，两者同步交织、相互激荡。面对世界既充满机遇也存在挑战的现状，推进黄河流域高质量发展，就必须以更加开放的思维主动融入全国、全球经济大循环。只有这样，黄河流域的经济结构调整才能搭上数字经济迅猛发展的快车，顺应和引领科技创新和产业变革；企业产品技术的改造、创新和升级才能紧盯国内国际同行的最新发展动态，更快地迎头赶上；自身的要素集聚能力才能显著增强，获取资金、设备、人才等资源的渠道更畅通；在日趋激烈的区域竞争中才能破除区域间要素流动的藩篱，不断激发区域板块内生增长新动力，从而形成优势互补、高质量发展的区域经济格局。
开放为黄河流域打赢脱贫攻坚战提供大机遇。由于历史、自然条件等原因，黄河流域经济社会发展相对滞后，特别是上中游地区和下游滩区，面临着贫困人口多、贫困程度深、贫困面广、返贫率高等问题，是脱贫攻坚的主战场。与其他流域相比，黄河流域的脱贫任务更为艰巨，这就需要运用开放思维，做好脱贫文章。习近平总书记指出：“开放和扶贫相互依存，互相促进，扶贫的成果将是开放的新起点，开放将使扶贫工作迈向新台阶。”事实上，凡是脱贫攻坚干得好的地方，一定是坚定开放发展理念，在接纳外部人才、接收外部经验以及接触外部事物的过程中，形成了以开放促发展的共识，在脱贫实践中拓展了开放合作新空间。黄河流域大部分贫困地区或拥有独特的自然资源，或拥有先天的区位优势，只有树立开放思维，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，才能不断增强经济社会发展的能源资源保障能力，兑现小康路上“一个不能少”的庄严承诺。
以开放思维推进黄河流域高质量发展的路径
开放已经成为当代中国的鲜明标识。发展在开放，潜力在开放，希望在开放。面对新一轮区域竞争格局，新时代的黄河在迈向基本实现现代化的新征程中，应敞开大海般的胸怀，营造开放氛围，彰显开放气度，培育开放文化，在全面开放新格局中让“黄河号”巨轮驶得更远。
破除陈旧观念。开放不单是简单地引进资金、技术、人才等生产要素的过程，更重要的是一个思想不断解放的过程。没有思想上的破冰之旅，就没有发展上的突围跃升。黄河流域是我国重要的农牧业生产和能源基地，在全国经济社会发展格局中具有重要地位，但也面临着经济发展质量不高、生态环境形势严峻、区域发展不平衡突出等诸多难题。造成这些问题的原因很多，但最为根本的，还是在于一些领导干部思想观念陈旧，比如有的地方干部缺乏长远眼光，顾虑“肥水外流”，缺乏合作与共赢的心态和气度；或片面追求经济效益，忽视或无视生态环保等。这些保守过时的思维方式，制约着黄河流域扩大开放的程度，阻碍着黄河流域高质量发展的力度。因此，推进黄河流域高质量发展，就必须彻底抛弃这些“峡谷意识”和“传统观念”，以思维层次的大提升带动黄河流域开放水平的大提高。
全面深化改革。改革是推动当代中国发展的活力之源，也是黄河流域实现高质量发展的关键一招。面对黄河流域高质量发展中的痼疾顽瘴，需要强化改革的责任担当，以深化改革新成效推动治黄事业新发展。这就要坚持系统治理原则，成立跨部门、跨政区的协调机构，就流域的防洪调度、水资源分配、生态补偿等事宜进行统一管理；坚持水资源节约集约利用原则，合理规划人口、城市和产业发展，推动用水方式由粗放向节约集约转变；坚持因地制宜原则，做到宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜游则游、宜工则工，保障黄河流域地区间协同发展；坚持优化协同高效原则，着力减少微观管理事务和具体审批事项，尽可能把资源、服务、管理放到基层。如此，才能破解利益固化的藩篱，提升对外开放水平，为黄河流域高质量发展提供不竭动力。
树立“一盘棋”思维。黄河流域问题复杂，治理难度大，不是一个部门能独自解决的。因此，需要树立“一盘棋”思想，注重保护和治理的系统性、整体性、协同性。这就要全面把握、统筹谋划各地改革发展、各项区际政策、各领域建设、各种资源要素，促进黄河流域实现上中下游协同发展、东中西部互动合作；坚持生态优先，推进山水林田湖草生态空间一体化保护和环境污染协同治理，形成上游“中华水塔”稳固、中下游安全宜居的生态格局；按照自然生态的整体性、系统性及其内在规律，统筹考虑黄河流域自然生态各要素以及山上山下、地上地下、流域上下游，进行系统保护、宏观管控、综合治理，增强生态系统循环能力，维护生态平衡。
坚持“走出去”“请进来”发展策略。站在新的起点，面对新的形势，要想抢占先机，实现高质量发展，就必须坚持“走出去”“请进来”的发展策略，把资源优势转化为高质量发展胜势。一方面，要千方百计“走出去”，善于推介、宣传自己，把自身资源禀赋所具有的势能充分展示出来，在世界文明交流互鉴中把“黄河故事”讲得更精彩，以开放魅力吸引更多人走进黄河、投资黄河。另一方面，要诚心诚意“请进来”，善于“借梯上楼”“引水行舟”，加大与发达国家和地区的合作，把其产业、资金、管理、技术、人才请进来，以市场衔接、政策互惠、产业协作、人才交流和文化融通为纽带，在开放合作中不断增强黄河流域发展的内生动力。
（作者系华北水利水电大学公共管理学院教授）
