当前，我国处于经济迈向高质量发展的阶段，同时也处于环境敏感期，“邻避”问题易发多发。一些环境敏感型的产业项目往往陷入“一上马就闹、一闹就停”的困境。
国电乐东发电有限公司项目成立于2012年5月8日，资产总额34.8亿元，所建电厂位于海南省乐东县，于2015年7月31日正式投入商业运营。这家发电企业经历了“邻避”风险的各种“磨难”，最终实现了由“邻避”到“邻喜”的转变。笔者通过实地调研，总结梳理了这家企业在破解“邻避”问题方面的经验。
科普宣传消除村民恐慌和疑虑
2012年3月，乐东公司前期工作正在推进当中，却没料到一场先后有两万人次参加的群体性事件突然袭来。一时间，“电厂建成，将造成严重的环境污染”“女人不能生小孩，孩子也会畸形，海里不能生长鱼虾，花草树木都会枯死”等谣言四起，周边群众陷入恐慌。
为抵制火电厂落在本地，乐东县先后爆发多起群体性事件。在外地工作生活的部分乐东籍人员也对项目会不会造成污染忧心忡忡，不时网上发声、聚集上访。项目前期工作受到严重阻挠被迫停止。
面对突发的群体性事件，乐东公司党委开始深入调查思考，发现引发群体性事件的根本症结在于：当地老百姓对火电厂不了解，环保方面的常识很少，因而对环境风险产生了心理恐慌。对此，企业进行了以下工作：
一是在乐东县政府的协助下，针对村民的恐慌心理和抵触情绪，制作了“国电海南西南部电厂宣传片”，在乐东县电视台反复播放，将总平面布置效果图、电厂厂区规划布置图印刷成册，发放给当地干部、群众。制作1.7万册《绿色电厂海南西南部电厂宣传册》、4000份光碟，每天进行发放，积极宣传火力发电厂的科学知识，正面引导干部群众。
二是聘请北京国电龙源环保工程有限公司火电厂环保方面专家、中南电力设计院专家，为乐东县、镇、村三级干部500多人授课。在“崇尚科学、促进发展、科学认识燃煤电厂、现身说法科普讲座”上，为7000多名当地居民充分阐述项目建设的必要性、选址的科学性及项目环保技术和指标，对部分群众所提出为什么要在乐东县建电厂等问题从不同角度进行讲解。
三是组织当地居民到集团内部北仑电厂、岛内华能东方厂实地考察。
经过5个月的宣传工作，村民们终于消除了恐慌和疑虑，对项目不再抵触。
“邻避”风险和群体性事件的成功化解，为乐电公司项目平稳落地奠定了群众基础。
打造绿色环保电站不是口号
作为以旅游业为主要支柱的海南岛，其建设与发展的原则就是保护碧海蓝天，坚决杜绝环境污染。乐东公司按照国电集团公司绿色低碳发展理念，高标准、严要求开展乐东电厂建设工作。
乐东公司主动提高环保设计标准。同时，为了降低环境风险，提高安全指数，增加投入成本1300多万元，将还原剂液氨变更为尿素水解制氨工艺。据海南省环保检测部门在2015年1号机组并网发电后实测的数据，二氧化硫排放浓度在27mg/ Nm3左右，NOX排放浓度在30 mg/ Nm3左右，粉尘排放浓度3mg/ Nm3左右。这些数据比要求的既定设计指标还要低。
2018年，乐东公司以建设世界最清洁电厂为目标，投资约1.8亿元进行环保协同提标改造工程，改造后烟囱出口烟气中NOx、SO2、烟尘排放浓度分别可以达到10 mg/Nm3、10 mg/Nm3、1mg/Nm3以下。消除了白色湿烟羽，即老百姓肉眼看到的“白烟”。对脱硫废水进行深度处理，全部回收脱硫废水。改造完成后每小时可回收清洁水源约100吨，如果按年发电5500小时计算，每年可节约清洁水55万吨。
许多当地干部群众对乐东公司竖起了大拇指，“你们国电是信守承诺的企业，不骗人”，“打造绿色环保电站不是口号，说到做到”。
为周边村庄解决了就业和生活难题
乐东公司积极履行社会责任，主动参与地方经济建设，帮扶困难群众。公司目前在册职工仅有184人，而保洁、保安、物业等服务人员竟有120多人，都是当地群众，为周边村庄解决了就业难的问题。
为了节约淡水资源，乐东公司采用海水作为水源，利用海水淡化技术制取淡水，供全厂生产及生活用水。公司附近的莺歌海镇一直没有自来水，居民的饮用水都是咸涩的。自投产以来，乐东公司厂内采用海水淡化自制生活饮用水。当地老百姓每天从乐东公司用水桶灌装生活饮用水拉回家，免费饮用。乐东公司的生活饮用水制水成本约10元/吨，但没有向老百姓收过一分钱。
莺歌海镇是比较偏僻的海边小镇，道路不畅通。乐东公司投资800多万元，为莺歌海镇修建了一条公路，方便了村民的出入，也方便了附近瓜农运输瓜果。乐东公司先后捐资79万元，用于莺歌海镇龙舟赛及金秋助学活动。
从“邻避”到“邻喜”，乐东公司向乐东、向海南人民交出了一份满怀深情的合格答卷，也给环境敏感型产业项目建设提供了有益启示。
作者：南京大学政府管理学院兼职教授
